別讓?xiě)?yīng)急措施迷失在污濁的空氣中
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11月8日這一天，應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)沈陽(yáng)空氣污染史：當(dāng)?shù)貑?dòng)了天氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，預(yù)警達(dá)到最高級(jí)別的紅色。遺憾的是，在六級(jí)重度霧霾污染中，這座城市并沒(méi)有以最快和最有效的措施自我保護(hù)起來(lái)。
紅色意味著高度緊張、刻不容緩，往往只有當(dāng)某種災(zāi)害或危機(jī)達(dá)到最可怕的程度，這種顏色才有機(jī)會(huì)出場(chǎng)用以提示危險(xiǎn)。
在8日這一天，當(dāng)可怕的紅色來(lái)臨，沈陽(yáng)應(yīng)該嚴(yán)陣以待起來(lái)。但跟危機(jī)形勢(shì)不匹配的是，紅色一級(jí)預(yù)警發(fā)出數(shù)小時(shí)后，人們看到：說(shuō)好的建筑工地停工，但有的機(jī)器仍在轟鳴；說(shuō)好的機(jī)動(dòng)車(chē)按照減排規(guī)定限號(hào)，但緩慢的交通嘲諷著那一紙空文。
更令人不解的是，有記者撥打了沈陽(yáng)市環(huán)保投訴熱線(xiàn)反映工地違令施工，但工作人員卻表示，他們只接到了上午啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)（橙色）應(yīng)急響應(yīng)的通知，對(duì)何時(shí)啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并不知情。
不少沈陽(yáng)市民對(duì)紅色危險(xiǎn)的降臨更是茫然不知。清晨，環(huán)衛(wèi)工人在濃重的霧霾中清掃路面積雪，其中一位52歲的車(chē)姓工人并不知道這場(chǎng)霧霾“具體嚴(yán)重到什么程度、對(duì)身體有何危害、該如何預(yù)防”。
面對(duì)記者的采訪(fǎng)，一些市民毫不知曉自己的城市正在面臨紅色級(jí)別的污染危機(jī)；還有學(xué)生家長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)記者：明天學(xué)校是否停課、孩子可不可以不參加戶(hù)外體育活動(dòng)？
在遭遇今年以來(lái)最嚴(yán)重的霧霾污染以后，沈陽(yáng)人一度在當(dāng)?shù)厥姓h(huán)保局以及教育局的官方網(wǎng)站上，找不見(jiàn)關(guān)于霧霾預(yù)警的信息。環(huán)保局官網(wǎng)還曾不合時(shí)宜地癱瘓了兩個(gè)小時(shí)。
彌漫在沈陽(yáng)上空的霧霾猶如一面鏡子，不僅照出了空氣污染，也折射出日常平靜之下難以發(fā)現(xiàn)的漏洞：當(dāng)一場(chǎng)危機(jī)到來(lái)，地方政府以及社會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)急、動(dòng)員和治理能力，沒(méi)有人們想象的那么充足。
霧霾早已是我們熟悉的敵人，這對(duì)沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)也不例外。去年1月，沈陽(yáng)市政府發(fā)布了空氣污染應(yīng)急預(yù)案（試行）。就在當(dāng)年11月，同樣是冬季供暖開(kāi)始，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道“沈陽(yáng)遭遇史上最嚴(yán)重霧霾”，一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。但學(xué)校并沒(méi)有如預(yù)案中所規(guī)定而停課。對(duì)此，教育部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，只有等環(huán)保部門(mén)、應(yīng)急指揮部統(tǒng)一下發(fā)通知，才能執(zhí)行相應(yīng)的措施。
霧霾已經(jīng)降臨，通知還在路上，應(yīng)急措施似乎迷失在污濁的空氣中。如今，熟悉的情節(jié)在重復(fù)上演，而如此雷同不應(yīng)該只是巧合。
仔細(xì)審視，沈陽(yáng)的那份空氣污染預(yù)案覆蓋了應(yīng)對(duì)霧霾的方方面面，看似沒(méi)有盲點(diǎn)，應(yīng)該招招制敵。去年此時(shí)，我們還可以稍加寬容地想象，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施運(yùn)作，這套應(yīng)急措施會(huì)日趨完善，具備執(zhí)行力和生命力。
然而我們遺憾地看到，直到危機(jī)再次襲來(lái)，沈陽(yáng)還在復(fù)制從前的疏漏，再次顯露政府行政體系的茫然和社會(huì)動(dòng)員能力的匱乏。
一個(gè)沒(méi)有及時(shí)套上“護(hù)甲”的城市，在霧霾面前，則顯得脆弱不堪。人們只能絡(luò)繹不絕地踏進(jìn)醫(yī)院呼吸科門(mén)診的大門(mén)，住滿(mǎn)呼吸科住院病房。
此時(shí)，生活在別處的我們，不必像旁觀(guān)者一樣看著發(fā)生在沈陽(yáng)的一切，而后躲在角落里暗自慶幸。因?yàn)檎l(shuí)也無(wú)法肯定類(lèi)似的應(yīng)急機(jī)制失靈，一定不會(huì)發(fā)生在自己所處的地方。沈陽(yáng)絕不是孤例。
去年，國(guó)家環(huán)保部就發(fā)出提示：全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，但操作性還存在短板：地方應(yīng)急預(yù)案多采取“停、限、減”等措施，但因大部分應(yīng)急預(yù)案不具備法律效力，導(dǎo)致應(yīng)急措施無(wú)法落實(shí)。
現(xiàn)代社會(huì)不期而遇的危機(jī)何止是霧霾。一個(gè)光鮮亮麗、欣欣向榮的城市里，往往隱藏著一些還沒(méi)完全褪去的傷疤，那可能是一場(chǎng)毫無(wú)防備的大雨、超出想象的臺(tái)風(fēng)，或者出乎意料的城市交通設(shè)施故障，以及那些人力至今難以預(yù)知的自然災(zāi)害。
當(dāng)我們尚不能消除那些風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，至少不該等到危險(xiǎn)紅色訊號(hào)來(lái)臨，還茫然不知所措。我們總不能拿那些被描繪在紙上的應(yīng)急制度來(lái)自我防衛(wèi)，取而代之的應(yīng)該是：完備的應(yīng)急法案、高效的行政體系、事無(wú)巨細(xì)的防衛(wèi)措施和習(xí)以為常的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)。
11月8日，霧霾鎖城的沈陽(yáng)，應(yīng)該記住這一天；這一天的記憶，不僅僅屬于沈陽(yáng)。
