生態(tài)文明先行示范區(qū)調(diào)查:江西好生態(tài)吃出好滋味
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原標(biāo)題：好生態(tài)吃出好滋味（美麗中國(guó)·調(diào)查·生態(tài)文明先行示范區(qū) ①）
江西新建縣象山森林公園有“鷺鳥(niǎo)王國(guó)”的美譽(yù)，每年3月初至7月底有三四十萬(wàn)羽鷺鳥(niǎo)飛抵棲息和繁衍后代，形成了鄱陽(yáng)湖畔獨(dú)特的森林候鳥(niǎo)景觀(guān)。
新華社記者 萬(wàn) 象攝
江西崇義縣陽(yáng)嶺國(guó)家森林公園中的蘭溪溝谷雨林，有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物1200余種，較為完好地保留了亞熱帶原始森林風(fēng)貌。
新華社記者 宋振平攝
編者按： 生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。
其實(shí)早在2013年，有關(guān)部門(mén)就在全國(guó)范圍內(nèi)選取有代表性的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在第一批名單中福建、江西、云南、貴州、青海等五省全省域納入了示范區(qū)建設(shè)。如今，這些先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展如何？從今日起，本版將陸續(xù)刊登相關(guān)報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。
工業(yè)園區(qū)怎么不見(jiàn)一根煙囪？
“當(dāng)年可是濃煙彌漫，125根煙囪下，容納著全縣1/5人口的就業(yè)。”初夏時(shí)節(jié)，在國(guó)家電瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，江西省蘆溪縣縣委宣傳部部長(zhǎng)龍軍告訴記者，為了治理污染、保護(hù)環(huán)境，蘆溪拆除了落后產(chǎn)能的電瓷倒焰窯197座、煙囪125根，關(guān)停小瓷泥、小電瓷企業(yè)56家，全縣電瓷企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)煤改氣，電瓷行業(yè)實(shí)現(xiàn)由用煤向用天然氣、焦?fàn)t煤氣、液化氣的轉(zhuǎn)變。
此外，蘆溪縣通過(guò)科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)電瓷產(chǎn)業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加快電瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，促進(jìn)已有百年歷史的電瓷產(chǎn)業(yè)朝“規(guī)模型、環(huán)保型、科技型、效能型、國(guó)際型”方向發(fā)展。2014年，蘆溪縣電瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)71億元。今年一季度，電瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.6%。
老樹(shù)如今發(fā)新芽。蘆溪電瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是江西在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越的同時(shí)，讓青山常在、清水長(zhǎng)流，空氣常新，正努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明示范省的一個(gè)典型。
綠水青山守住了，金山銀山也自然來(lái)臨
初夏時(shí)節(jié)，藍(lán)天碧水沙灘濕地，小橋流水鳥(niǎo)語(yǔ)花香。記者與南昌高新區(qū)管委會(huì)書(shū)記邱向軍漫步在瑤湖森林公園，聽(tīng)他講述“沉靜型”發(fā)展之路的酸甜苦辣。
艾溪湖是高新區(qū)一個(gè)美麗的天然湖泊，其東岸的3000多畝建設(shè)用地更是“風(fēng)水寶地”。2007年，當(dāng)園區(qū)框架的迅速擴(kuò)大讓高新區(qū)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘時(shí)，眾多投資者紛紛向這塊“風(fēng)水寶地”伸出了橄欖枝。依照當(dāng)時(shí)的地價(jià)，若進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，高新區(qū)至少可獲得50億元的土地收益或數(shù)百億的工業(yè)產(chǎn)值。
江西地處中部，欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)力有限，即便是在2013年，全省GDP總量為14338.5億元，在全國(guó)僅排名第二十位，人均GDP僅為31835.53元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.15%，全國(guó)排名第二十五位。
一邊是財(cái)富和政績(jī)，一邊是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，該如何抉擇？
權(quán)衡眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃后，高新區(qū)放棄所有在談、待建項(xiàng)目，建起了艾溪湖森林濕地公園。
各種議論紛至沓來(lái)，“落后地區(qū)，首要追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“開(kāi)發(fā)區(qū)不要項(xiàng)目，建公園，懂不懂經(jīng)濟(jì)呀？”眼前利益人人可見(jiàn)，各種壓力折磨人心、考驗(yàn)意志和定力。
守得云開(kāi)見(jiàn)月明。如今，艾溪湖森林濕地公園成為了南昌的“綠肺”、候鳥(niǎo)棲息的天堂、市民休閑的樂(lè)園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濕地中心有鳥(niǎo)類(lèi)100多種，150多種水生植物，是南昌市水生植物品種最豐富的區(qū)域。
綠水青山守住了，金山銀山也悄然來(lái)臨。
這片綠色得到了廣大客商的青睞，紛紛將一些重要的研發(fā)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目和功能性配套項(xiàng)目落戶(hù)在艾溪湖周邊。
世界500強(qiáng)企業(yè)德國(guó)貝塔斯曼歐唯特中國(guó)區(qū)總裁徐凱波贊嘆道：“我到過(guò)中國(guó)不少?lài)?guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南昌高新區(qū)的生態(tài)建設(shè)獨(dú)一無(wú)二。”而中節(jié)能集團(tuán)公司副總余紅輝更是感嘆說(shuō)：“高新區(qū)全力保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能用如此眼光打造園區(qū)讓人贊賞，可見(jiàn)當(dāng)?shù)卣纳钪\遠(yuǎn)慮。”
邱向軍說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)20余年的發(fā)展歷程中，南昌高新區(qū)正探索一條獨(dú)具特色的“沉靜型”發(fā)展之路，努力為江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供工業(yè)文明、城市文明和生態(tài)文明融合的經(jīng)驗(yàn)。
順應(yīng)時(shí)勢(shì)，南昌高新區(qū)提出建設(shè)“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市”四位一體融合發(fā)展的瑤湖生態(tài)科技新城的構(gòu)想。這里重點(diǎn)打造航空、生物醫(yī)藥、光電、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地，努力把南昌高新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、管理低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化“四位一體”的國(guó)家低碳示范工業(yè)園區(qū)。
守著青山綠水過(guò)窮日子不是目的，排污權(quán)有償使用和交易水到渠成
資溪縣森林覆蓋率高達(dá)87.3%，滿(mǎn)眼蒼翠，那里的空氣都是甜的。
然而，守著青山綠水過(guò)窮日子，不是目的。保護(hù)生態(tài)，歸根結(jié)底還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
近日，資溪縣圍繞生態(tài)立縣出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法，它與前不久針對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)而出臺(tái)的野生動(dòng)植物資源保護(hù)責(zé)任追究辦法及10年間出臺(tái)的16個(gè)相關(guān)文件，構(gòu)成了一個(gè)不斷完善的“生態(tài)審計(jì)”體系。
2013年，資溪以生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.6億元，綠色GDP占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)91%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.38萬(wàn)元。全縣建成或在建的白茶、草莓、蔬菜等千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園20多個(gè)。
2003年6月，資溪在全國(guó)率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制，從林業(yè)資源保護(hù)、森林覆蓋率等方面，考核干部政績(jī)。
江西省省長(zhǎng)鹿心社表示，良好的生態(tài)環(huán)境是江西最寶貴的資源、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，是江西進(jìn)一步加快發(fā)展升級(jí)、推進(jìn)綠色崛起的重大戰(zhàn)略舉措，有利于提升江西省在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位。
資溪縣靠生態(tài)吃飯有滋有味，樂(lè)安縣則代表綠色江西首次“賣(mài)空氣”。2014年8月18日，樂(lè)安縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)開(kāi)發(fā)出中國(guó)首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在廣州碳排放交易所正式掛牌交易，可從森林保護(hù)中獲得不小的收益。
江西省發(fā)改委主任吳曉軍介紹，2015年，南昌啟動(dòng)對(duì)造紙、印染等五大行業(yè)現(xiàn)有排污企業(yè)排污權(quán)的初次核定，通過(guò)核發(fā)排污許可證，為下一步全省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)做準(zhǔn)備。從2016年起，江西將試點(diǎn)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，到2017年，排污權(quán)有償使用和交易制度將基本建立。
當(dāng)然，在不少地方，也面臨著困惑，一些地方負(fù)責(zé)人坦言，既要承接國(guó)外及沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格準(zhǔn)入，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不破壞環(huán)境的雙贏(yíng)效果，既要地方大膽摸索也有待上面政策的配套支持。
綠色崛起不是空洞口號(hào)，率先建立綠色市縣考核體系
轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，不是一句空洞的口號(hào)，必須以制度建設(shè)加以落實(shí)。
江西省會(huì)南昌，就是較早探索實(shí)行分類(lèi)差異化考核的地方之一。
早在2008年，南昌市就出臺(tái)了關(guān)于支持灣里區(qū)生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，提出對(duì)灣里實(shí)行差異化考核，在弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出生態(tài)保護(hù)。“市里對(duì)我們?nèi)∠斯I(yè)增加值的考核，新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游的考核，生態(tài)成績(jī)所占比例接近1/3。”灣里區(qū)委書(shū)記王建平說(shuō)。
江西省2013年出臺(tái)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)所有縣市實(shí)行差別化分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，改變了以往單一考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，而是全面考核評(píng)價(jià)“黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成效、社會(huì)管理綜合治理、精神和生態(tài)文明建設(shè)”等內(nèi)容。同時(shí)，在全國(guó)率先建立綠色市縣考核體系，將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入考評(píng)范疇，并對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣實(shí)行“一票否決”。
建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅僅是一塊金字招牌，更是一份沉甸甸的責(zé)任。
南昌市水域面積占國(guó)土總面積的28%，是名副其實(shí)的水都。然而，水污染曾經(jīng)讓南昌市民苦不堪言。2011年，南昌市作出建設(shè)“鄱湖明珠·中國(guó)水都”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，通過(guò)關(guān)停江河沿線(xiàn)重污染企業(yè)等有力舉措，減少生產(chǎn)、生活污水對(duì)江河湖泊的直接排放，對(duì)全市水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。2014年，全市主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
2014年，江西東江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃出臺(tái)，這是該省首部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃，困擾多年的東江源保護(hù)難題有望破解，更多群眾將享受到生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的紅利。
目前江西既面臨加快發(fā)展、做大總量、改善民生的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保護(hù)好青山綠水、鞏固好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，在這片有著光榮歷史的紅土地上，圍繞著如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的難題，新理念、新政策、新舉措不斷涌現(xiàn)，江西正按照自己的節(jié)奏，貢獻(xiàn)出擔(dān)當(dāng)與智慧。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月27日 20 版）
