周佩德

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》強(qiáng)調(diào)指出：“建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。”筆者認(rèn)為，放大環(huán)保信用杠桿效應(yīng)，必須傳播文化理念、創(chuàng)新評(píng)價(jià)平臺(tái)、健全懲戒機(jī)制，做到“三忌”。

傳播環(huán)保信用文化，忌表面文章。信用是企業(yè)文化的價(jià)值核心，信用建設(shè)的主體是企業(yè)。解決部分地方對(duì)環(huán)保工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的失信狀況，就必須善于運(yùn)用環(huán)境信用文化的力量去引領(lǐng)。要以環(huán)境文化進(jìn)部門(mén)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等五進(jìn)活動(dòng)為載體，開(kāi)展形式多樣的環(huán)境信用文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，發(fā)揮他們?cè)诃h(huán)境信用文化建設(shè)上的示范作用，請(qǐng)他們?cè)诋?dāng)?shù)丨h(huán)保大會(huì)上談?wù)勂髽I(yè)因環(huán)境信用政策嘗到的苦與甜，通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬、算未來(lái)賬、算生態(tài)賬，使企業(yè)自覺(jué)形成環(huán)境守信的內(nèi)在動(dòng)力。環(huán)境信用文化傳播不能只做表面文章，不能畢其功于一役，需要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和提煉環(huán)境信用文化的時(shí)代內(nèi)涵，提高把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐的能力，并切實(shí)把建設(shè)環(huán)境信用文化的思路拓展到各項(xiàng)工作中。

規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定，忌盲人摸象。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作做出的新部署、深化改革對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出的新要求和人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的新期待作為創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法的方向，在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、粗放向精準(zhǔn)、從分散封閉向集成聯(lián)動(dòng)的跨越中取得進(jìn)展。環(huán)保部門(mén)在建立企業(yè)環(huán)境信用行為評(píng)價(jià)的系統(tǒng)平臺(tái)時(shí)，必須做好信息更替和等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理。

在設(shè)置污染防治類(lèi)指標(biāo)時(shí)，要把污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核、企業(yè)主要污染物總量排放是否超過(guò)控制指標(biāo)、危險(xiǎn)廢物安全利用處置率、固體廢物利用處置作為評(píng)定指標(biāo)。

在設(shè)置環(huán)境管理類(lèi)指標(biāo)時(shí)，要將企業(yè)繳納排污費(fèi)、排污申報(bào)情況、排污口規(guī)范化、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批及驗(yàn)收、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)保信用制度建設(shè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)等納入評(píng)定范疇。

在設(shè)置社會(huì)影響類(lèi)指標(biāo)時(shí)，要將有無(wú)受到行政處罰、有無(wú)限期治理任務(wù)未完成、有無(wú)被上級(jí)環(huán)保部門(mén)掛牌督辦等重要環(huán)境失信情況，有無(wú)突發(fā)環(huán)境事件、群眾投訴、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以及受環(huán)保部門(mén)表彰等情況納入評(píng)定體系，確保評(píng)定工作切合實(shí)際，具有公信力。

在設(shè)置個(gè)性評(píng)定指標(biāo)時(shí)，建立企業(yè)環(huán)保信用降級(jí)和修復(fù)制度，對(duì)多次造成群眾上訪(fǎng)企業(yè)，且整改不到位、態(tài)度不積極的，在等級(jí)評(píng)定上合理降級(jí)，發(fā)揮環(huán)境信用政策的震懾力。

完善失信懲戒機(jī)制，忌無(wú)果而終。沒(méi)有法律法規(guī)監(jiān)督下的社會(huì)信用體系建設(shè)，就不可能有一個(gè)充滿(mǎn)誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。在外部信息運(yùn)用方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)與發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、金融、工商、稅務(wù)、證券、保險(xiǎn)、海關(guān)等管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共享資源，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)執(zhí)行不同的信貸政策。在內(nèi)部信息運(yùn)用方面，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部要制定環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理措施，要求相關(guān)科室在辦理企業(yè)項(xiàng)目審批、污染防治資金補(bǔ)助、出具環(huán)保守法證明、環(huán)保核查證明等業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)被評(píng)為紅黑等級(jí)的企業(yè)一票否決。對(duì)于信用等級(jí)差的失信單位或個(gè)人，環(huán)境監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也依法限制其融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)資格，做到闖紅燈者受罰。對(duì)信用等級(jí)好的企業(yè)，進(jìn)行榮譽(yù)表彰和政策、資金扶持，幫助其提高經(jīng)營(yíng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。