全球氣候大會(huì)：期待利馬磋商不要成為立馬挫傷
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原標(biāo)題：全球氣候大會(huì)：期待利馬磋商不要成為立馬挫傷
12月1日上午10點(diǎn)，在利馬全球氣候大會(huì)開(kāi)幕式上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯把一盞燈籠放到了會(huì)場(chǎng)桌上，“禁食促行動(dòng)”——這是她要帶給與會(huì)代表的信息。
就在前一天晚上，菲格雷斯參加了一個(gè)禁食活動(dòng)，點(diǎn)燃了第一根蠟燭并在公園巡游。開(kāi)幕當(dāng)天，這盞承載她親手點(diǎn)燃蠟燭的燈籠出現(xiàn)在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，迎頭給了參會(huì)的190多個(gè)國(guó)家代表一種無(wú)形的壓力。
壓力不僅僅只有會(huì)場(chǎng)里的這一點(diǎn)兒。會(huì)場(chǎng)外面還聚集著眾多的非政府組織，這些人餓著肚子抗議氣候談判行動(dòng)遲緩。
在本次大會(huì)前，聯(lián)合國(guó)“政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”(IPCC)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，溫室氣體造成海平面上升，風(fēng)暴、洪水和旱災(zāi)日益頻繁。為了減少災(zāi)難，未來(lái)十年，人類(lèi)排放的溫室氣體總量必須急速下降。
但是，氣候大會(huì)年年召開(kāi)，進(jìn)展卻異常緩慢。自2009年哥本哈根氣候大會(huì)未能達(dá)成有約束力的全球減排協(xié)議以來(lái)，最近幾年的氣候大會(huì)都是為達(dá)成協(xié)議做準(zhǔn)備，2011年德班會(huì)議達(dá)成一個(gè)“達(dá)成協(xié)議”的協(xié)議，就是大家同意要在2015年的巴黎會(huì)議上達(dá)成全球氣候協(xié)議。這次在秘魯首都利馬舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，目標(biāo)有二：一是要確定各國(guó)在巴黎會(huì)議上的減排目標(biāo)以什么樣的規(guī)模和方式實(shí)現(xiàn)；二是落實(shí)并啟動(dòng)“綠色氣候基金”。但是，目前看來(lái)利馬會(huì)議雖然長(zhǎng)達(dá)12天，但是真要談出一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展恐怕很難。
回顧以往的氣候談判，都是唇槍舌劍的戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多的減排責(zé)任；發(fā)展中國(guó)家則要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持。按照慣例，不到最后關(guān)頭一般不會(huì)攤牌亮底。一方面是地球早已不堪重負(fù)的現(xiàn)狀，一方面是無(wú)人愿意承擔(dān)道義和責(zé)任。國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球氣候大會(huì)的爭(zhēng)吵和低效早已怨氣沖天，從2012年的多哈會(huì)議開(kāi)始，一些非政府組織開(kāi)始以“禁食”來(lái)抗議談判進(jìn)展緩慢。這次他們動(dòng)員了全球1萬(wàn)多人參與禁食，向談判代表傳遞全球渴求氣候行動(dòng)的信息。
眾所周知，這次利馬會(huì)議的主要任務(wù)是為明年巴黎氣候大會(huì)做準(zhǔn)備。大家心里也明白，如果這次會(huì)上各國(guó)的減排目標(biāo)和資金問(wèn)題再?zèng)]有進(jìn)展的話(huà)，巴黎會(huì)議達(dá)成協(xié)議的壓力會(huì)更大。
好在資金方面已有喜訊傳來(lái)，就在利馬大會(huì)召開(kāi)前兩周，30個(gè)國(guó)家在柏林宣布將籌集96億美元，至此，綠色氣候基金距聯(lián)合國(guó)要求的100億美元啟動(dòng)目標(biāo)已經(jīng)相差不遠(yuǎn)。設(shè)立綠色氣候基金的目的主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家出資幫助發(fā)展中國(guó)家減排和應(yīng)對(duì)氣候變化。
按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭(zhēng)在明年年底的巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)以取代《京都議定書(shū)》從2020年開(kāi)始實(shí)施。
對(duì)于參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約UNFCCC?shù)?0次締約方大會(huì)COP20及《京都議定書(shū)》第10次締約方大會(huì)CMP10?shù)恼勁写韥?lái)講，讓194個(gè)締約方政府在秘魯首都利馬達(dá)成一個(gè)協(xié)議草案供巴黎大會(huì)簽署，這可是一場(chǎng)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的硬仗。今年，聯(lián)合國(guó)曾在德國(guó)波恩舉行三輪談判，然而，談來(lái)談去到目前為止取得的結(jié)果僅僅是“有共識(shí)”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問(wèn)題上遲遲難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新協(xié)議的“減排”話(huà)題非常關(guān)注，在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大。而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，發(fā)達(dá)國(guó)家不但要大幅提高2020年前的減排力度，還要積極兌現(xiàn)在上述方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。如果不能找到新的平衡，看來(lái)爭(zhēng)吵還會(huì)繼續(xù)。
溫室效應(yīng)已經(jīng)使全球冰川嚴(yán)重萎縮，人類(lèi)發(fā)展造成的氣候變化正在反過(guò)來(lái)威脅人類(lèi)的發(fā)展。在全球環(huán)境惡化的大背景下，利馬會(huì)議如果能夠以務(wù)實(shí)和靈活的姿態(tài)推動(dòng)談判取得突破，避免利馬磋商演變成“立馬挫傷”，那么，明年的巴黎氣候大會(huì)就會(huì)大有希望。
