一縷法治陽(yáng)光 穿透重重霧霾
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中國(guó)夢(mèng)的支撐力量
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 王瑋
歷史將銘記這一刻：公元2014年10月20日~10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)題討論依法治國(guó)，這是中共首次以中央全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署推進(jìn)依法治國(guó)。輿論普遍認(rèn)為，四中全會(huì)繪制的“法治中國(guó)”路線(xiàn)圖，將依法治國(guó)具體化、路徑化，使之真正看得見(jiàn)、摸得著、用得上。
為什么在這個(gè)時(shí)候提出依法治國(guó)？
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東分析認(rèn)為，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，越來(lái)越需要規(guī)則，傳統(tǒng)的治理方法已無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須從傳統(tǒng)的治理模式變成以法治作為治理的基礎(chǔ)。
二是從1997年黨的十五大確立依法治國(guó)方略，到如今快20年了，中國(guó)法治的發(fā)展仍有很多問(wèn)題，例如重視立法不重視落實(shí)，重視局部不重視全局，迫切需要借助決定推進(jìn)法治力量。
三是未來(lái)中國(guó)夢(mèng)長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)，需要新的支撐力量，這要靠法治來(lái)保障。
總體上，如果沒(méi)有過(guò)去幾十年的法治建設(shè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，今天四中全會(huì)不可能作出依法治國(guó)這樣一個(gè)全方位的決定。
怎樣理解依法治國(guó)總目標(biāo)及任務(wù)？
十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
楊偉東認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)從注重法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變，從法律體系到法治體系，一字只差，卻是對(duì)法治認(rèn)識(shí)全方位的改變，折射出黨治國(guó)理政理念和方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這必將對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必將深刻影響到環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
楊偉東進(jìn)一步分析認(rèn)為，法治體系是落實(shí)依法治國(guó)目標(biāo)的總抓手，6個(gè)任務(wù)是圍繞法治體系加以細(xì)化的任務(wù)，有目標(biāo)、有任務(wù)、有具體的措施，才能構(gòu)成一個(gè)完備的邏輯安排，保障依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
依法治國(guó)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)哪些新變化？
十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作遭遇到前所未有的難題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快、經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境壓力不斷加大。大氣污染、水生態(tài)失衡、土地退化嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降、生物多樣性銳減等環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。其一，在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系將得到進(jìn)一步完善。其二，在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高效法治實(shí)施體系將得到進(jìn)一步提升。
依法治國(guó)，對(duì)于我們這個(gè)歷史上長(zhǎng)期習(xí)慣于人治，或者說(shuō)即使重視法律的作用，也僅僅是重視在工具意義上加以使用的國(guó)家來(lái)說(shuō)，不可能一蹴而就。
如果說(shuō)建設(shè)法治國(guó)家是中國(guó)人民的崇高理想，那么，同樣也可以說(shuō)，建設(shè)環(huán)境法治秩序是每一位環(huán)保人的崇高理想。
從這個(gè)意義上理解，環(huán)境法治體系建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)！
