北京：構(gòu)建應(yīng)急工作體系 嚴(yán)陣以待備戰(zhàn)重污染天
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原標(biāo)題：一發(fā)怎牽全身動(dòng)?
北京嚴(yán)陣以待備戰(zhàn)重污染天
北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室在10月8日17時(shí)發(fā)布了空氣重污染黃色預(yù)警。 人民圖片網(wǎng)供圖
14次空氣重污染預(yù)警，接近80%的預(yù)警比例，在全國(guó)所有已經(jīng)開(kāi)展空氣重污染預(yù)警工作的城市中，北京的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。
在即將到來(lái)的冬天采暖季，北京市空氣重污染預(yù)警工作在實(shí)現(xiàn)預(yù)警比例接近80%的基礎(chǔ)之上，將如何自我突破？帶著這些問(wèn)題，記者日前走訪(fǎng)了北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室。
夯實(shí)預(yù)案基礎(chǔ)
全面構(gòu)建應(yīng)急工作體系
翻開(kāi)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》），從空氣重污染預(yù)警工作的組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)措施，到每個(gè)成員單位的具體職責(zé)、督查考核、社會(huì)監(jiān)督等，記者看到了一個(gè)完整的預(yù)警響應(yīng)方案。
北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部和辦公室作為預(yù)警工作的指揮中樞，負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)警的發(fā)布解除、指揮調(diào)度和督導(dǎo)督查工作，由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥和分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)張工分別擔(dān)任總指揮和副總指揮。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添?yè)?dān)任辦公室主任，成為一個(gè)納入市政府應(yīng)急體系的常態(tài)機(jī)構(gòu)。成員單位包括各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府及市委宣傳部等17個(gè)委辦局。
在具體工作中，如何確保各成員單位能夠密切協(xié)同、步調(diào)一致，嚴(yán)格按照《應(yīng)急預(yù)案》要求落實(shí)相關(guān)責(zé)任？對(duì)此，北京空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室工作人員劉龑說(shuō)，《應(yīng)急預(yù)案》是一個(gè)總預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，各成員單位按照《應(yīng)急預(yù)案》要求，編制了空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化分解了任務(wù)措施。在組織《應(yīng)急預(yù)案》演練和空氣重污染預(yù)警實(shí)戰(zhàn)中，除列入空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和停工工地名錄單位外，一些非限企業(yè)，甚至有些街道、社區(qū)都制定了應(yīng)急分預(yù)案。
經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)和不斷完善，北京已建立起一個(gè)相對(duì)完備的集監(jiān)測(cè)、會(huì)商、預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)和檢查督導(dǎo)等制度機(jī)制于一體的空氣重污染應(yīng)急工作體系，在組織社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)、防范重污染天氣方面發(fā)揮著重要的作用。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)
嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案應(yīng)對(duì)措施
劉龑說(shuō)：“截至目前，全市共發(fā)布空氣重污染預(yù)警14次。縱觀(guān)工作歷程，有3個(gè)得益。一是得益于預(yù)案體系的建立，夯實(shí)了應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)；二是得益于與市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心、市氣象局等單位密切配合，建立了環(huán)保監(jiān)測(cè)、環(huán)保氣象會(huì)商及預(yù)報(bào)機(jī)制，提高了預(yù)警啟動(dòng)準(zhǔn)確率；三是得益于‘政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分類(lèi)指導(dǎo)、合力響應(yīng)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送、應(yīng)急評(píng)估’應(yīng)急預(yù)警工作模式的有力保障。”
2014年2月下旬，華北大片地區(qū)出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，極不利于污染物的擴(kuò)散。2月17日，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)測(cè)北京將于2月20日發(fā)生空氣重污染。北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室組織緊急會(huì)商，根據(jù)空氣質(zhì)量實(shí)況和氣象條件，預(yù)判未來(lái)3天將持續(xù)重度污染水平。
2月19日22∶00，短短3個(gè)小時(shí)內(nèi)，北京空氣中的PM2.5濃度迅速由19∶00的30微克/立方米攀升至120微克/立方米。之后，污染物繼續(xù)累積，濃度不斷升高。
2月20日上午，按照《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，全市啟動(dòng)黃色預(yù)警應(yīng)急。2月21日上午，空氣質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)差，指揮部辦公室及時(shí)與氣象等部門(mén)加密會(huì)商頻次，根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)況和預(yù)報(bào)分析，預(yù)報(bào)2月21日~23日，北京市空氣質(zhì)量將交替出現(xiàn)重度和嚴(yán)重污染。按照預(yù)案規(guī)定，經(jīng)北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，2月21日中午12時(shí)，將黃色預(yù)警級(jí)別提升至橙色預(yù)警級(jí)別，全市并啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案“四停一沖”更為嚴(yán)格的應(yīng)急措施。
全市啟動(dòng)黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后，北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好重污染應(yīng)急工作高度重視，不間斷指揮調(diào)度。北京市市委書(shū)記郭金龍親自作出批示，明確要求嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加大執(zhí)法檢查和曝光力度。北京市市長(zhǎng)王安順強(qiáng)調(diào)“要有敏銳性、要有主動(dòng)性、要有危機(jī)公關(guān)處理能力”，要求提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。
北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室第一時(shí)間通過(guò)市應(yīng)急值守系統(tǒng)，將北京首個(gè)空氣重污染黃色預(yù)警信息和預(yù)警啟動(dòng)通知迅速發(fā)送至各成員單位。同時(shí)，利用廣播、電視、手機(jī)短信、官方微博、微信、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)、新媒體及報(bào)刊媒體、戶(hù)外大屏等傳播手段，向廣大市民發(fā)布預(yù)警提示，提醒市民做好健康防護(hù)。
