鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)怎能缺失？
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◆張厚美
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣，涉及多個(gè)方面和領(lǐng)域，僅靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理，往往鞭長(zhǎng)莫及。因此，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為環(huán)境保護(hù)管理工作的必然要求。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)勢(shì)在必然
一是法律有規(guī)定。新修訂的環(huán)保法中，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條文從1條增加到4條，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保的城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了法律支持。第33條第一款在對(duì)政府農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)文字進(jìn)行修訂的同時(shí)，新增第二款，明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平的職責(zé)，并進(jìn)一步明確要求兩級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府有了明確的農(nóng)村環(huán)境整治職責(zé)。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)其環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的審查和考核評(píng)價(jià)也有了法律依據(jù)。
二是國(guó)家有要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。同時(shí)，明確指出，結(jié)合地方人民政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。這些都為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了政策支持。
三是監(jiān)管有需求。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，僅靠縣級(jí)環(huán)保局的力量很難應(yīng)付日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。迫切需要及時(shí)調(diào)整思路，下移環(huán)保工作重心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大有效的環(huán)境監(jiān)管覆蓋面。以四川省為例，據(jù)初步調(diào)查，全省所轄4408個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有435個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，占比不到10%，而且這些機(jī)構(gòu)大多與其他部門(mén)合署辦公，以抓經(jīng)濟(jì)工作為主，真正從事環(huán)保的人員很少。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的積極探索
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作，四川、浙江、江蘇、山東、湖北、湖南和重慶等地已開(kāi)始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并取得了積極成效。
湖南省溆浦縣在全縣設(shè)立多支環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，各中隊(duì)分別配置6人~9人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)配備兩名環(huán)境監(jiān)察員。通過(guò)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察員的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管理的延伸，通過(guò)分散管理、集中執(zhí)法，加大了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決力度。
浙江省已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)170個(gè)，覆蓋50多個(gè)縣（市、區(qū)），初步形成了一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置模式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是縣（市、區(qū)）環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。在縣（市、區(qū)）環(huán)保局轄區(qū)的中心地域或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較集中、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）環(huán)保局垂直管理。另一類(lèi)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)置環(huán)保辦公室或環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，并設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專(zhuān)管員職位，專(zhuān)職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。目前，浙江省以第一類(lèi)派出機(jī)構(gòu)模式為多。
四川省宜賓縣在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，把環(huán)境監(jiān)管機(jī)制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所。縣勞動(dòng)人事部門(mén)將部分公益性崗位設(shè)為鎮(zhèn)村環(huán)境監(jiān)察協(xié)管員，由財(cái)政出資聘請(qǐng)專(zhuān)兼職環(huán)保員，負(fù)責(zé)村莊連片整治的后期運(yùn)行，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。廣元市蒼溪縣、昭化區(qū)探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或片區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，拉長(zhǎng)了環(huán)保工作鏈條，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建議
當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，點(diǎn)面源污染共存，生活與工業(yè)污染疊加，加之各種重污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的概率不斷增大。結(jié)合各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：
第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于沒(méi)有設(shè)環(huán)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦事所內(nèi)加掛環(huán)境保護(hù)站的牌子，工作力量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前人員編制中調(diào)劑解決，不另增加人員編制，但應(yīng)確保有機(jī)構(gòu)、有人員承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制較少的，縣區(qū)可設(shè)置公益性崗位的鎮(zhèn)村環(huán)境監(jiān)察協(xié)管員。做到環(huán)保機(jī)構(gòu)有牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作有位子，開(kāi)展環(huán)保工作有房子。
第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。職責(zé)包括：負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作，做好對(duì)排污單位的日常巡查，及時(shí)處理環(huán)境突出問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源地污染源及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)受理轄區(qū)群眾有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，協(xié)助辦理人大、政協(xié)有關(guān)環(huán)保方面的提案、建議，參與環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件的調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳、教育、培訓(xùn)工作，以及綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等綠色生態(tài)系列創(chuàng)建工作；協(xié)助上級(jí)環(huán)保部門(mén)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)登記、排污費(fèi)催繳等業(yè)務(wù)工作，健全轄區(qū)環(huán)保資料檔案；完成上級(jí)環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他工作任務(wù)。
第三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)。縣級(jí)環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)站機(jī)構(gòu)設(shè)置、選人用人的指導(dǎo)，及時(shí)做好人員培訓(xùn)，同時(shí)，建立科學(xué)的管理體制和工作機(jī)制。
作者單位：四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局
