排污權(quán)交易需保障制度護(hù)航
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國(guó)務(wù)院辦公廳日前提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。決策層專(zhuān)門(mén)就進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境資源的配置功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
排污權(quán)交易在長(zhǎng)三角地區(qū)已試點(diǎn)多年，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。例如江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購(gòu)管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬(wàn)元。
但在試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如果按照排污權(quán)交易試點(diǎn)時(shí)間表將這一制度向全國(guó)推廣，保障制度建設(shè)必須跟進(jìn)。
在排污權(quán)交易試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。比如有的企業(yè)操縱市場(chǎng)，囤積居奇，掌握大量富余排污指標(biāo)或捂盤(pán)惜售、或漫天要價(jià)、或限制競(jìng)爭(zhēng)，搞選擇性交易等。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中雖然提出，對(duì)在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。但在筆者看來(lái)，這種規(guī)定僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的懲戒條款。因此，要從根本上遏制這些問(wèn)題發(fā)生，必須對(duì)懲戒措施進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。
此外，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須遏制。否則，可能導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，往往是地方政府的掌中寶，會(huì)得到更多的排污總量和指標(biāo)。這對(duì)其他企業(yè)是不公平的。筆者認(rèn)為，必須用統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細(xì)則對(duì)政府的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為確定具體的法律責(zé)任。只有這樣，排污權(quán)交易才能在法律制度的護(hù)衛(wèi)下順利開(kāi)展。 （梁江濤）
