污水處理廠(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)都有啥難處？
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本報(bào)記者崔煜晨
●除了城市整體規(guī)劃的考慮，污水處理廠(chǎng)建設(shè)的提前規(guī)劃與完成水污染物總量減排不無(wú)關(guān)系。一些地區(qū)把重心放在“立竿見(jiàn)影”的工程減排上，提前規(guī)劃污水處理廠(chǎng)等減排設(shè)施，并把這些項(xiàng)目列入總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以完成減排指標(biāo)
●中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于東部，人口較少，但現(xiàn)在的規(guī)定是環(huán)巢湖地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建污水處理廠(chǎng)，“硬指標(biāo)”和地區(qū)實(shí)際情況的缺口是擺在地方政府面前的難題。
●污水處理廠(chǎng)拖延建設(shè)是通病，工程滯后的根本原因是不少地方政府對(duì)污水處理廠(chǎng)建設(shè)重視不夠，未能積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。造成工程滯后的因素也基本相似——拆遷、電網(wǎng)建設(shè)和資金等問(wèn)題
●環(huán)保部門(mén)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)度依賴(lài)，對(duì)環(huán)保工作人員專(zhuān)業(yè)要求高還耗費(fèi)人力。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)只是一種監(jiān)管的輔助手段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該做的是抓住出水口水質(zhì)，這才是理想的監(jiān)管模式
近年來(lái)，隨著水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻，各地開(kāi)始進(jìn)行水環(huán)境綜合治理。作為治污減排的重要基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠(chǎng)被列入建設(shè)清單，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)。
然而，政策重視下的污水處理廠(chǎng)建設(shè)并非一帆風(fēng)順。記者日前在安徽省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)了解到，由于污水處理廠(chǎng)具有公益性質(zhì)，前期建設(shè)因征地、電網(wǎng)和資金等問(wèn)題滯后，已建成的污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造和運(yùn)營(yíng)也遭遇諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)不足，在后期對(duì)污水處理廠(chǎng)的監(jiān)管中也有些“力不從心”。
超前規(guī)劃費(fèi)力不討好
新建污水處理廠(chǎng)第一年的運(yùn)行負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，超前規(guī)劃的污水處理廠(chǎng)沒(méi)有進(jìn)水，不可能達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一，2008年起，安徽省開(kāi)始編制《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，投資500億元開(kāi)展治污項(xiàng)目，環(huán)巢湖地區(qū)一大批污水處理廠(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。2013年，安徽省又要求環(huán)巢湖地區(qū)新建、改擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)主要出水水質(zhì)指標(biāo)要由一級(jí)A提升至地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
目前，安徽省合肥市已建成污水處理廠(chǎng)20座，運(yùn)行18座，污水處理率超過(guò)96%。然而，環(huán)境保護(hù)部日前公布的15家掛牌督辦的污水處理廠(chǎng)中，合肥市有兩家“榜上有名”。合肥市也因此被環(huán)境保護(hù)部定為責(zé)任書(shū)項(xiàng)目完成最差的城市之一。環(huán)境要求如此嚴(yán)格的地區(qū)，為什么會(huì)有兩家污水處理廠(chǎng)存在問(wèn)題？記者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。
細(xì)雨朦朧中，驅(qū)車(chē)近半個(gè)小時(shí)，途經(jīng)多個(gè)岔路和大片荒地，記者從合肥市濱湖新區(qū)中心到達(dá)被掛牌督辦的污水處理廠(chǎng)之一——北澇圩污水處理廠(chǎng)。合肥市環(huán)保局工作人員介紹，這家污水處理廠(chǎng)和肥西縣中派污水處理廠(chǎng)都屬于環(huán)境保護(hù)部與安徽省簽訂的2013年國(guó)家主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目，因前期工作滯后，未按期完成被掛牌督辦。
在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到北澇圩污水處理廠(chǎng)儼然是一個(gè)工地，指揮部是搭建的臨時(shí)簡(jiǎn)易房。周邊一片荒蕪，零星地分布著幾座未拆遷的民居，遠(yuǎn)處是在建的商品住宅區(qū)。
記者不禁疑問(wèn)，周邊還未開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有污水等待處理，為什么在建的污水處理廠(chǎng)會(huì)被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦？
合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局濱湖新區(qū)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，北澇圩污水處理廠(chǎng)屬于超前規(guī)劃的項(xiàng)目，濱湖新區(qū)規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均超前建設(shè)。“這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬(wàn)噸，現(xiàn)在安裝的設(shè)備處理能力只有3萬(wàn)噸，另外3萬(wàn)噸是為以后發(fā)展預(yù)留的。”
2013年7月，北澇圩污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃今年7月底完工，具備通水條件。目前，土建已經(jīng)完工，正在安裝設(shè)備。然而，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)看，污水處理廠(chǎng)如期運(yùn)行還有困難。
對(duì)于被督辦，合肥市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)夏曉武無(wú)奈地說(shuō)：“超前規(guī)劃給環(huán)保部門(mén)帶來(lái)一些困難，環(huán)保部門(mén)的規(guī)定為新建污水處理廠(chǎng)第一年的運(yùn)行負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%。像北澇圩這樣周邊還未完成開(kāi)發(fā)、連進(jìn)水都沒(méi)有的污水處理廠(chǎng)，根本不可能達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。”
他認(rèn)為，城建部門(mén)現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)劃很“豐滿(mǎn)”，但不適合環(huán)保部門(mén)的考核，兩個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有配合，“提前建廠(chǎng)，多做了工作卻受到批評(píng)”，讓合肥市環(huán)保局有苦難言。
“與污水急需處理卻沒(méi)有配套污水處理廠(chǎng)的地區(qū)不同，北澇圩污水處理廠(chǎng)的工程推遲一兩個(gè)月甚至半年，都對(duì)環(huán)境沒(méi)有任何影響。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
除了城市整體規(guī)劃的考慮，污水處理廠(chǎng)建設(shè)的提前打算也與完成水污染物總量減排不無(wú)關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家狠抓總量減排，各地壓力很大。一些地區(qū)逐漸把重心放在“立竿見(jiàn)影”的工程減排上，提前規(guī)劃污水處理廠(chǎng)等減排設(shè)施，并把這些提前規(guī)劃的項(xiàng)目列入總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以完成減排指標(biāo)。
安徽省已計(jì)劃在環(huán)巢湖地區(qū)建設(shè)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，預(yù)計(jì)污水處理總量?jī)H為8萬(wàn)噸。合肥市環(huán)保局工作人員坦言，這些污水處理廠(chǎng)建好后很可能面臨無(wú)水可處理的情況，運(yùn)營(yíng)成本難以保證。
然而，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于東部，人口較少，但現(xiàn)在的規(guī)定是環(huán)巢湖地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建污水處理廠(chǎng)，“硬指標(biāo)”和地區(qū)實(shí)際情況的缺口是擺在地方政府面前的難題。
建設(shè)被拆遷供電拖后腿
污水處理廠(chǎng)的建設(shè)需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體安排，僅依靠環(huán)保部門(mén)無(wú)法推進(jìn)
記者在采訪(fǎng)中了解到，不僅北澇圩和中派兩個(gè)污水處理廠(chǎng)工期滯后，巢湖市正在提標(biāo)改造的崗嶺污水處理廠(chǎng)工期也拖延了一個(gè)月。而這種“拖延癥”并非安徽獨(dú)有。近日，又有媒體曝出湖南省多座污水處理廠(chǎng)建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后。
對(duì)于污水處理廠(chǎng)集體拖延的原因，湖南省環(huán)保廳曾表示，項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的根本原因是不少地方政府對(duì)污水處理廠(chǎng)建設(shè)重視不夠，未能積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。造成工程進(jìn)度滯后的因素也基本相似——拆遷、電網(wǎng)建設(shè)和資金等。
而合肥的情況也非常類(lèi)似。合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局濱湖新區(qū)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，北澇圩污水處理廠(chǎng)面臨的首要問(wèn)題是拆遷，拆遷進(jìn)度直接影響污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)。
北澇圩污水處理廠(chǎng)從2013年9月進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)以來(lái)，一直都是邊拆遷
邊建設(shè)。“目前看仍有一部分地區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施不了。”他說(shuō)。
作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，污水處理廠(chǎng)的建設(shè)需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體安排，很多問(wèn)題僅僅依靠環(huán)保部門(mén)是無(wú)法推進(jìn)的。比如，電網(wǎng)建設(shè)需要供電部門(mén)的配合，如果沒(méi)有政府協(xié)調(diào)，供電部門(mén)對(duì)于公益性項(xiàng)目的態(tài)度并不積極。
巢湖市污水處理管理處主任王傳江曾遇到這樣的問(wèn)題，2013年，他負(fù)責(zé)的崗嶺污水處理廠(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行一期提標(biāo)改造和二期擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建用地中，曾有一個(gè)高壓變電站，變電站的遷移和高壓線(xiàn)路改造申請(qǐng)程序繁多，直接導(dǎo)致擴(kuò)建工程滯后一個(gè)多月。最后在政府的協(xié)調(diào)下，將變電站遷出廠(chǎng)外，工程才得以順利進(jìn)行。
北澇圩污水處理廠(chǎng)外電供應(yīng)今年4月剛剛得到批復(fù)，目前還無(wú)法確定何時(shí)能供電。“電網(wǎng)不歸地方管理，供電審批程序很復(fù)雜，有很多不確定因素。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，合肥市屬于華東電網(wǎng)供電范圍，污水處理廠(chǎng)的廠(chǎng)外高壓輸電線(xiàn)路建設(shè)需要與總部在上海的華東電網(wǎng)公司溝通。合肥市環(huán)保局工作人員透露，為了北澇圩污水處理廠(chǎng)的供電問(wèn)題，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局工作人員已經(jīng)去過(guò)上海好幾次了。
與供電審批程序同樣復(fù)雜的還有項(xiàng)目的資金審批。北澇圩污水處理廠(chǎng)屬于亞洲銀行資助項(xiàng)目，由安徽省巢湖流域水環(huán)境綜合治理亞行項(xiàng)目辦統(tǒng)一申請(qǐng)資金，并進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。
2011年，建設(shè)部門(mén)就規(guī)劃了北澇圩污水處理廠(chǎng)，而項(xiàng)目貸款申請(qǐng)進(jìn)行了兩年。由于資金申請(qǐng)周期長(zhǎng)，到2013年年初，北澇圩污水處理廠(chǎng)的貸款得到亞行批復(fù)時(shí)，建設(shè)工期已經(jīng)很緊張。
污水處理廠(chǎng)的土建和設(shè)備招標(biāo)只能分開(kāi)，先招土建再招設(shè)備，這直接導(dǎo)致設(shè)備資金到賬較晚。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，有些進(jìn)口設(shè)備6、7月才運(yùn)送過(guò)來(lái)，他們將爭(zhēng)取7月底安裝好設(shè)備。
“亞行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款審批慢，正常申請(qǐng)周期要5年左右，兩年完成審批已是多次協(xié)調(diào)的結(jié)果。”夏曉武說(shuō)。
除了貸款審批慢，這些銀行資助的項(xiàng)目對(duì)工藝和設(shè)備要求非常嚴(yán)格。崗嶺污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程為國(guó)開(kāi)行資助項(xiàng)目，初期設(shè)計(jì)為PC管樁（預(yù)應(yīng)力混凝土管樁）。施工過(guò)程中，由于安徽省的廠(chǎng)家不再生產(chǎn)PC管樁，改用了價(jià)格相同但質(zhì)量更好的PHC管樁（預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)度混凝土管樁）。國(guó)開(kāi)行對(duì)此不同意，要求重新申請(qǐng)變換工藝設(shè)備，施工曾因此一度停滯。
“國(guó)開(kāi)行的規(guī)定‘一刀切’，工藝設(shè)備不能進(jìn)行調(diào)整。一方面怕施工方偷工減料，另一方面也是因?yàn)橥顿Y方是外行，不能及時(shí)了解環(huán)保技術(shù)的更新。” 王傳江說(shuō)。
沒(méi)有金剛鉆，管不住管不好
專(zhuān)業(yè)能力、人員配置不足，依賴(lài)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)有風(fēng)險(xiǎn)，處罰力度還不夠
污水處理廠(chǎng)本來(lái)是污染治理設(shè)施，現(xiàn)在不少污水處理廠(chǎng)反倒成為了集中污染源。環(huán)境保護(hù)部近期公開(kāi)通報(bào)批評(píng)處罰的涉水企業(yè)里不少為污水處理廠(chǎng)。與此同時(shí)，污水處理廠(chǎng)不賺錢(qián)也是業(yè)內(nèi)一個(gè)普遍現(xiàn)象。污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平和能力廣受各界質(zhì)疑，考驗(yàn)著環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力。
據(jù)合肥市環(huán)保局總工程師張邦國(guó)介紹，合肥市污水處理廠(chǎng)分為事業(yè)單位和委托運(yùn)營(yíng)，正在運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)資金沒(méi)有短缺，可以滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。
他拿出了今年剛剛調(diào)查的結(jié)果，每處理一噸污水，政府投資建設(shè)的污水處理廠(chǎng)可以得到0.85元的污水處理費(fèi)，除去人工、藥劑等費(fèi)用共0.3元，還有0.55元盈余。如果運(yùn)營(yíng)方在前期建設(shè)中有投入，整體成本大概為0.5元，仍有0.35元盈余。
濱湖新區(qū)塘西河污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)王英也說(shuō)，大部分污水處理廠(chǎng)采用氧化溝技術(shù)，需要通過(guò)處理污水養(yǎng)微生物，如果偷排很有可能造成微生物死亡，付出的代價(jià)更大。
去年以來(lái)，合肥市開(kāi)始對(duì)入巢湖的8條河流實(shí)行“河長(zhǎng)制”目標(biāo)考核，更是堵住了不達(dá)標(biāo)排放的路。然而，基層環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管方面仍然面臨技術(shù)、人員等困難。
巢湖市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的趙新昌反映，環(huán)保部門(mén)的基層監(jiān)管能力不足。他介紹說(shuō)，巢湖市環(huán)保局只有15～16個(gè)人負(fù)責(zé)監(jiān)察，可用車(chē)輛只有1輛，人員和配備完全不能滿(mǎn)足工作需要。他的建議是在基層實(shí)行網(wǎng)格式管理，比如在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，由2～3個(gè)人負(fù)責(zé)。
夏曉武對(duì)此十分認(rèn)同：“目前的環(huán)境監(jiān)管只能到縣級(jí)單位，還沒(méi)有進(jìn)入每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃生育、工商部門(mén)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)，甚至能進(jìn)入每個(gè)村。而合肥市環(huán)保局只有31個(gè)編制，人手不夠時(shí)甚至要從企業(yè)借調(diào)。”
專(zhuān)業(yè)人員的缺乏也直接影響了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力建設(shè)。以在線(xiàn)監(jiān)測(cè)為例，合肥市所有的污水處理廠(chǎng)都安裝了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，但這對(duì)環(huán)保工作人員的專(zhuān)業(yè)要求很高，不僅要懂環(huán)保，還要懂電氣和儀表等。“現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)電表都可能讓環(huán)保工作人員眼花繚亂。”夏曉武說(shuō)。
另一個(gè)問(wèn)題是，基層環(huán)保部門(mén)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)有些過(guò)度依賴(lài)。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備偶爾也會(huì)出故障，比如使用一段時(shí)間后，抽水口可能有污染物沉積，有時(shí)會(huì)造成瞬間的數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)。
“目前，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的整個(gè)流程都需要環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，從進(jìn)水濃度到出水是否達(dá)標(biāo)，環(huán)保局的總量處、信息中心、監(jiān)察大隊(duì)等多個(gè)部門(mén)都要對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)。”夏曉武認(rèn)為，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)只是一種監(jiān)管的輔助手段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該做的是抓住出水口水質(zhì)，這才是理想的監(jiān)管模式。
污水處理廠(chǎng)自己找第三方進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)也有弊端。張邦國(guó)認(rèn)為，這很容易導(dǎo)致兩方勾結(jié)，對(duì)排放數(shù)據(jù)造假。合理的模式應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)直接找第三方在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，把污水處理廠(chǎng)和監(jiān)測(cè)方分開(kāi)。
記者了解到，在約束污水處理廠(chǎng)排放行為方面，行政處罰是有效手段，但據(jù)記者了解，環(huán)保部門(mén)的處罰力度還不夠。作為執(zhí)法部門(mén)，地方環(huán)保局很難做到對(duì)違法情況的重罰。“
對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處罰，相當(dāng)于自己罰自己，都是納稅人的錢(qián)。對(duì)委托運(yùn)營(yíng)的小企業(yè)存在一罰就倒的情況。”張邦國(guó)建議，委托運(yùn)營(yíng)時(shí)盡量選擇大企業(yè)。
