2013年江蘇省環(huán)境狀況公報(bào)/全文
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（三）大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控
制定嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。把改善空氣質(zhì)量作為最緊迫、最重要的民生工程，嚴(yán)格控制大氣污染物排放，省人大常委會(huì)修訂《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。編制出臺(tái)蘇Ⅴ車(chē)用汽油污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂化工廢氣、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)籌實(shí)施大氣污染防治工程。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室下達(dá)10大類(lèi)900個(gè)大氣污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)際完成1173項(xiàng)。全省各市、縣劃定高污染燃料禁燃區(qū)總面積達(dá)5188平方公里，為建成區(qū)的1.2倍。出臺(tái)全省燃煤鍋爐整治方案，蘇州完成國(guó)家燃煤鍋爐整治一期試點(diǎn)。全省火電機(jī)組近60%裝機(jī)容量完成除塵提標(biāo)改造，落實(shí)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣特別排放限值。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，推進(jìn)9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)整治試點(diǎn)，在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)。
全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理。全省共有機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)141家，覆蓋全省各市縣，擁有汽油車(chē)穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)線(xiàn)333條，柴油車(chē)自由加速不透光煙度法檢測(cè)線(xiàn)200條。全年共檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)459萬(wàn)輛，核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志552萬(wàn)張。全省對(duì)新購(gòu)和轉(zhuǎn)入的輕型汽油車(chē)執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，自2013年10月起，沿江8市全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油，年底前蘇北5市供應(yīng)國(guó)Ⅳ車(chē)用乙醇汽油。13個(gè)省轄市和部分縣（市）劃定了黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行范圍，南京市率先建成黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行電子執(zhí)法系統(tǒng)。全省共有3671個(gè)加油站、48座儲(chǔ)油庫(kù)、1071輛油罐車(chē)實(shí)施油氣回收治理，治理完成率達(dá)94%。
不斷加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理。擴(kuò)大《江蘇省城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》的試點(diǎn)范圍，在南京市試點(diǎn)調(diào)整揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治塵措施落實(shí)。省住建、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展建筑揚(yáng)塵、建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置督查，對(duì)防塵不力的工程項(xiàng)目及施工單位進(jìn)行通報(bào)。
狠抓秸稈綜合利用和禁燒。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施》，建立秸稈利用考核機(jī)制，安排3.4億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，夏秋兩季分別召開(kāi)秸稈禁燒與綜合利用工作會(huì)議。省發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)機(jī)局開(kāi)展聯(lián)合督查，省人大常委會(huì)、省監(jiān)察廳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，實(shí)行嚴(yán)厲的焚燒問(wèn)責(zé)制。各地把秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府政績(jī)考核體系，建立五級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格秸稈禁燒考核和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處“第一把火”。省環(huán)保廳完善衛(wèi)星遙感、路面巡查和PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)“三位一體”的監(jiān)管模式，對(duì)秸稈大面積焚燒的地區(qū)約談?wù)?fù)責(zé)同志，對(duì)工作不力的黨政干部給予紀(jì)律處分。環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示去年全省秸稈火點(diǎn)同比下降46.5%。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化亞青會(huì)期間蘇皖省際合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋，啟動(dòng)江蘇省大氣污染控制聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。省環(huán)保、氣象部門(mén)搭建監(jiān)測(cè)信息交換與會(huì)商平臺(tái)，開(kāi)展大氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，2013年9月起每月公布各市空氣質(zhì)量排名。發(fā)布大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急方案，組織和推進(jìn)省級(jí)和各地大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制，完善應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展全省大氣污染源清單調(diào)查，推進(jìn)南京及周邊地區(qū)大氣復(fù)合污染成因及對(duì)策研究。
（四）流域和區(qū)域污染防治
積極推進(jìn)太湖流域污染治理。落實(shí)“河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)”責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污等長(zhǎng)效治理措施。密切監(jiān)控太湖湖體、重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)河流水質(zhì)和藻情變化，定期通報(bào)重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況，深化水質(zhì)異常波動(dòng)調(diào)查處置機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的地方政府進(jìn)行約談。在持續(xù)高溫、少雨等極端不利條件下，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急防控，確保重點(diǎn)飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),太湖連續(xù)第六年實(shí)現(xiàn)安全度夏，流域總體水質(zhì)保持穩(wěn)定。
加快淮河、長(zhǎng)江流域治污規(guī)劃實(shí)施。淮河流域規(guī)劃項(xiàng)目建成投運(yùn)的項(xiàng)目占比達(dá)45%，建立淮河流域斷面長(zhǎng)制，23個(gè)國(guó)家考核斷面逐步確定地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任斷面長(zhǎng)；長(zhǎng)江流域國(guó)家規(guī)劃治污項(xiàng)目完成率超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求，開(kāi)展長(zhǎng)江綠色生態(tài)廓道建設(shè)研究，省人大常委會(huì)組織對(duì)長(zhǎng)江水污染防治條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。淮河、長(zhǎng)江流域治污工作順利通過(guò)國(guó)家考核。
加強(qiáng)南水北調(diào)沿線(xiàn)環(huán)境監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急防控，發(fā)布控制船舶污染公告，制定化學(xué)品限制清單，圓滿(mǎn)完成南水北調(diào)東線(xiàn)通水試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)通水的預(yù)期目標(biāo)，順利通過(guò)國(guó)家南水北調(diào)治污規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
強(qiáng)化集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展國(guó)家城市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中期評(píng)估，完成34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作并經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，加強(qiáng)飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范整治。啟動(dòng)地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作，完成階段性調(diào)查任務(wù)。
開(kāi)展全省城市河道環(huán)境綜合整治。出臺(tái)全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，制定城市河道環(huán)境綜合整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計(jì)投入資金37億元左右，整治城市河道長(zhǎng)度275千米，104條城市河道有70條河道整治達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求。
加強(qiáng)重金屬污染防治。編制重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案，22個(gè)列入國(guó)家規(guī)劃和232個(gè)列入省規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目分別完成了82%和76%。開(kāi)展重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估和重金屬重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，基本完成太湖流域電鍍行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。開(kāi)展了全省涉重污染源試點(diǎn)調(diào)查與排污指標(biāo)有償使用基礎(chǔ)調(diào)查。重金屬污染防治工作在國(guó)家考核中名列首位。
加強(qiáng)化工園區(qū)整治管理。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作的要求，制定《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省58個(gè)化工園區(qū)中有55個(gè)化工園區(qū)全面實(shí)施了園區(qū)污水集中處理，污水處理廠(chǎng)日處理能力達(dá)到159萬(wàn)噸，鋪設(shè)配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到1947公里；45個(gè)園區(qū)建成集中供熱設(shè)施并投運(yùn)；16個(gè)園區(qū)建成危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施并投運(yùn)。完善化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，11個(gè)園區(qū)建成了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，55個(gè)園區(qū)完成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，19個(gè)園區(qū)基本完成環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)敏感目標(biāo)搬遷。
加強(qiáng)農(nóng)村和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。全面完成國(guó)家三年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)工作，集中推進(jìn)省級(jí)太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)連片整治示范。三年全省累計(jì)投入23.1億元，在21個(gè)縣（市、區(qū)）、217個(gè)建制鎮(zhèn)、3200多個(gè)行政村開(kāi)展整治工作，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施982套、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站132座、畜禽糞便集中處置中心11座，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)4300公里，近900萬(wàn)農(nóng)民群眾直接受益。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，實(shí)施鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)退漁還濕和泗洪洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷工程。有序?qū)嵤﹣喰匈J款鹽城濕地保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，編制《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》。
（五）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理
嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大，全省共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員67.76萬(wàn)人，檢查企業(yè)25.07萬(wàn)家，立案查處違法企業(yè)5403起。開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展化工園區(qū)、電鍍企業(yè)、危險(xiǎn)廢物等專(zhuān)項(xiàng)檢查。先后約談了7個(gè)市（縣、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志，對(duì)興化市和戴南鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。全省征收排污費(fèi)總額21.01億元，連續(xù)13年位居全國(guó)第一，省本級(jí)征收1.06億元。
積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。省政府組織召開(kāi)全省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，建立由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)召集、公檢法和環(huán)保部門(mén)參加的省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，司法聯(lián)動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。省法院、檢察院、環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》。無(wú)錫、蘇州、南京等地公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保案件偵辦機(jī)構(gòu)，無(wú)錫、常州、宿遷等地成立環(huán)保法庭，無(wú)錫濱湖區(qū)檢察院成立環(huán)保案件辦理機(jī)構(gòu)。省環(huán)保廳制定涉嫌環(huán)境污染犯罪案件辦理過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定、危險(xiǎn)廢物鑒定等工作程序。全年全省環(huán)保系統(tǒng)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件44起。
配合省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織開(kāi)展規(guī)范基層行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，配合省紀(jì)委舉辦全省執(zhí)法監(jiān)察駐點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，組織環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)稽查，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法案卷專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)。省環(huán)保廳和南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通等5市全面建成使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。省廳和13個(gè)省轄市均已在網(wǎng)站設(shè)置了污染源監(jiān)管信息公開(kāi)專(zhuān)欄，定期公布污染源監(jiān)管和重點(diǎn)案件查處信息。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。印發(fā)《江蘇省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)整治與防控方案》，全面推動(dòng)全省840家重大及1944家較大等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。修編《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完成對(duì)全省313家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)案編制、評(píng)估和備案工作。與山東省環(huán)保廳簽訂了《跨界環(huán)境污染糾紛處置工作機(jī)制》，組織沿江八市環(huán)保部門(mén)聯(lián)合簽署了《長(zhǎng)江流域江蘇段沿江八城市長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》。建成環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)南京基地，組織各地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練12次，參與政府演練9次，組織企業(yè)開(kāi)展演練243次。
妥善處置環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境信訪(fǎng)案件。全年接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息125起，無(wú)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。省廳領(lǐng)導(dǎo)12人次參加接訪(fǎng)，接待群眾11批19人次，涉及12件環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題；帶案下訪(fǎng)28件次，涉及47個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題。全省113個(gè)市、縣(市、區(qū))環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部參加接訪(fǎng)1562人次，調(diào)處689件環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題；帶案下訪(fǎng)1346人次，涉及1384件環(huán)境信訪(fǎng)，解決了一批久拖不決的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題。全省環(huán)保部門(mén)共受理群眾環(huán)境訴求84822件（次），排查出601件環(huán)境矛盾糾紛，已化解555件。
