2013年度泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)/全文
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聲環(huán)境、固體廢物狀況
（一）概述
2013年全市城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持較好水平，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量一般，道路交通聲環(huán)境強(qiáng)度等級(jí)穩(wěn)定在二級(jí)以上水平。工業(yè)固體廢物綜合利用率、醫(yī)療廢物處置率和泉州市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率較高。
（二）狀況
1.聲環(huán)境
城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量
泉州市區(qū)晝間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，與2012年持平；夜間達(dá)標(biāo)率為62.5%，較2012年上升12.5個(gè)百分點(diǎn)。石獅、南安市區(qū)的晝間、夜間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%，與2012年持平；晉江市區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為83.3%，夜間達(dá)標(biāo)率為33.3%，與2012年持平，超標(biāo)主要集中在3類(lèi)、4類(lèi)功能區(qū)。
區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量
全市城市（縣城）區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量均穩(wěn)定在三級(jí)以上水平。其中泉州、石獅、南安市區(qū)和德化縣城的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)水平（較好），其余的城市（縣城）均為三級(jí)水平（一般）。與2012年相比，石獅市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量由三級(jí)（一般）升為二級(jí)（較好），惠安縣城由二級(jí)（較好）降為三級(jí)（一般），其余城市（城區(qū)）基本持平。
道路交通聲環(huán)境質(zhì)量
全市城市（縣城）道路交通聲環(huán)境質(zhì)量均穩(wěn)定在二級(jí)以上水平。其中，晉江、南安市區(qū)、安溪、永春、德化縣城和泉港區(qū)的噪聲強(qiáng)度等級(jí)均達(dá)一級(jí)水平（好），泉州、石獅市區(qū)和惠安縣城達(dá)二級(jí)水平（較好）。與2012年相比，石獅市區(qū)和惠安縣城道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)由一級(jí)（好）降為二級(jí)（較好），其余城市（城區(qū)）基本持平。
2.固體廢物
2013年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率為96.22%，醫(yī)療廢物處置率和泉州市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。
近岸海域海水水質(zhì)狀況
（一） 概況
2013年，泉州市近岸海域13個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.6%，泉州灣晉江口和洛江口水質(zhì)未能達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，其余評(píng)價(jià)點(diǎn)均達(dá)功能區(qū)水質(zhì)要求。其中，晉江口超標(biāo)因子為活性磷酸鹽、鉛、無(wú)機(jī)氮；洛江口超標(biāo)因子為活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為69.2%，崇武南、泉州灣外、泉州灣晉江口和洛江口未能達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求；遠(yuǎn)岸點(diǎn)金井東部海區(qū)水質(zhì)符合一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
泉州市近岸海域監(jiān)測(cè)站位圖
（二） 污染物入海通量
2013年，晉江入海口蟳埔斷面主要污染物入海通量為：高錳酸鹽指數(shù)5469噸、氨氮1119噸、總氮6001噸、總磷260噸。
2013年，全市直排入海的工業(yè)企業(yè)廢水排放總量為8155.6萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量為5255.0噸，氨氮排放總量為243.1噸，總磷排放總量為12.08噸。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
市委市政府始終把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)市作為一項(xiàng)民心工程、德政工程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，從創(chuàng)建戰(zhàn)略、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施和社會(huì)文化等五個(gè)層面強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保障和生態(tài)文化五大生態(tài)體系。生態(tài)市建設(shè)已融入泉州市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)全過(guò)程。2013年5月16日市委市政府召開(kāi)的全市生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委黃少萍書(shū)記、市政府鄭新聰市長(zhǎng)親自到會(huì)并就推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。市政府印發(fā)實(shí)施《泉州生態(tài)市建設(shè)2013年工作計(jì)劃》，全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目332個(gè)，共投資509.84億元。節(jié)能減排、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“江河湖海”整治、“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅(jiān)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、水土流失治理等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，各項(xiàng)舉措均取得明顯成效，促進(jìn)了泉州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。全市已初步形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，生態(tài)文明建設(shè)框架基本成型。截至2013年底，德化、永春、南安3個(gè)縣（市）通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收，安溪、洛江2個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估；建成10個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、132個(gè)省級(jí)及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)家級(jí)87個(gè)）、1659個(gè)市級(jí)及以上生態(tài)村。2013年9月30日，泉州市成為全省首個(gè)通過(guò)省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市，2014年元月2日獲命名，我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市邁入新的階段。
環(huán)境保護(hù)措施與行動(dòng)
（一） 主要環(huán)境管理措施
1.服務(wù)發(fā)展大局，堅(jiān)守環(huán)保底線(xiàn)
一是抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)。積極推動(dòng)全市14個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（含22個(gè)園區(qū)）、港口、碼頭、路網(wǎng)、礦產(chǎn)資源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的修編和落實(shí)，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)和落地創(chuàng)造前提條件。2013年共完成泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含14個(gè)園區(qū)），以及泉州市港口總體規(guī)劃、泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、晉江流域綜合規(guī)劃等21個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是做好總量調(diào)劑。完成玖龍紙業(yè)、中化重油等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的總量調(diào)劑，確保項(xiàng)目順利落地。三是抓好審批服務(wù)。全年共辦結(jié)2688件環(huán)評(píng)審批，竣工環(huán)保驗(yàn)收1004件。四是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)不符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求以及周邊居民反映較強(qiáng)烈的項(xiàng)目，分別給予暫緩或不予受理環(huán)評(píng)審批。
2.狠抓減排工作
一是實(shí)行量化管理。根據(jù)4項(xiàng)減排約束性指標(biāo)的要求，對(duì)減排任務(wù)、減排項(xiàng)目及早分解細(xì)化成1177個(gè)項(xiàng)目并抓好推進(jìn)落實(shí)。二是實(shí)行月匯報(bào)、月調(diào)度。及時(shí)督促、指導(dǎo)滯后項(xiàng)目整改推進(jìn)；按月及時(shí)將存在問(wèn)題報(bào)告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)給各級(jí)各單位主官，就存在問(wèn)題及時(shí)督促整改。三是成效突出。全面完成省政府下達(dá)的2013年4項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)，其中5個(gè)國(guó)家年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目順利完成，晉江、南安建陶業(yè)的LNG替代工作基本完成，SO2、NOX、工業(yè)COD、NH3-N減排指標(biāo)均提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。淘汰、注銷(xiāo)各類(lèi)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)10240輛，首次實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)NOX指標(biāo)減排。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化流域整治
一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域（含近海水域）整治。從飲用水源保護(hù)整治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、生活污水和垃圾治理、工業(yè)污染整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、小流域整治、水土流失治理等7個(gè)方面，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域（含近海水域）環(huán)境綜合整治，全年完成119個(gè)項(xiàng)目，完成投資17.03億元。二是積極推動(dòng)跨境流域整治。開(kāi)展跨境流域污染治理三年行動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，晉江、石獅和晉江、南安開(kāi)展跨境流域污染治理。截至2013年底，石獅完成投資9816萬(wàn)元、完成項(xiàng)目16個(gè)，晉江完成投資2.16億元、完成項(xiàng)目40個(gè)，南安24個(gè)項(xiàng)目均已完成。通過(guò)治理，晉江與石獅5條跨境小流域、晉江與南安2條跨境小流域大部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均有不同程度改善。三是創(chuàng)新開(kāi)展21條小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，力求“小河凈、大河清”，有效改善小流域水質(zhì)，投入資金1.66億元，河道清淤47.96公里，關(guān)閉搬遷違法企業(yè)108家。四是強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保飲用水源安全。組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估；積極推動(dòng)中心市區(qū)北高干渠飲用水源輸水管道“明改暗”；組織開(kāi)展全市河流型飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作；進(jìn)一步推進(jìn)山美水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，山美水庫(kù)成為全省第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家優(yōu)先支持的項(xiàng)目。
4.不斷加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
一是關(guān)口前移。認(rèn)真組織“兩高”有關(guān)環(huán)境污染刑事案件適用法律司法解釋的“全覆蓋”宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)主“知法、懂法、守法”水平和環(huán)保干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是規(guī)范監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管，按程序推進(jìn)全市64家國(guó)控企業(yè)、343臺(tái)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方全委托運(yùn)維。三是強(qiáng)化違法案件的移送偵辦。建立公檢法和環(huán)保部門(mén)打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議以及“快取證、快移送、快審理、快判決”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染違法犯罪案件的查處，依法向公安機(jī)關(guān)移送25件環(huán)境污染違法犯罪案件。四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。2013年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員34420多人次、檢查企業(yè)12685家次；立案查處環(huán)境違法案件461件，罰款2222.3萬(wàn)元；累計(jì)向金融部門(mén)通報(bào)企業(yè)環(huán)境違法信息244件，責(zé)令84家次環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體登報(bào)承諾限期整改。
5.積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一是不斷完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。抓好應(yīng)急預(yù)案編制和備案，市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急預(yù)案已通過(guò)省廳備案，13個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保局通過(guò)市環(huán)保局備案；421家企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。二是加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的摸底、排查，分等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。我市64家較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過(guò)分類(lèi)強(qiáng)化監(jiān)管，積極排查消除隱患，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)范要求建設(shè)完善各項(xiàng)防控措施。三是進(jìn)一步完善應(yīng)急事故響應(yīng)處置機(jī)制。市環(huán)保局與市消防支隊(duì)、市水利局和福建湄洲灣氯堿化工有限公司等單位簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議，增強(qiáng)及時(shí)有效處置突發(fā)事件的能力和水平。
6.扎實(shí)抓好重金屬、危險(xiǎn)廢物管理和大氣污染防治
一是扎實(shí)推進(jìn)《泉州市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案》，年初下達(dá)的20項(xiàng)重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成。二是著力開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范涉重危險(xiǎn)廢物的收集、貯存與轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把廢物進(jìn)口審批關(guān)。全年共審批轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物申請(qǐng)146件，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移34630.3噸；初審進(jìn)口可利用廢物申請(qǐng)28件，申請(qǐng)進(jìn)口926300噸。三是編制《泉州市化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃2013～2015年實(shí)施方案》，完成我市“全國(guó)第一次生產(chǎn)化學(xué)品”有關(guān)情況調(diào)查。四是積極落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治“國(guó)十條”，印發(fā)實(shí)施《泉州市大氣污染防治“十二五”規(guī)劃及2013年度實(shí)施方案》，順利完成德化鑫陽(yáng)礦業(yè)等23個(gè)年度計(jì)劃重點(diǎn)整治項(xiàng)目。
（二） 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
1. 初步完成我市首批環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的籌建工作，選定泉州市防汛倉(cāng)庫(kù)、金雞攔河閘管理處、山美水庫(kù)管理處、石壁水庫(kù)管理處、福建湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司等5處作為建設(shè)地點(diǎn)，并建立了環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送保障體系。
2.對(duì)照《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，自上而下地不斷完善環(huán)境應(yīng)急裝備配置，配備完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)和個(gè)人防護(hù)裝備。
3.積極推進(jìn)“編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案年”活動(dòng)，完成市級(jí)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估和備案工作。
（三） 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
1.環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過(guò)省環(huán)保廳組織的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)復(fù)檢，泉港、石獅、安溪、永春、德化等地通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)檢，并在省環(huán)保廳備案。
2.執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。2013年全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員參與國(guó)家級(jí)培訓(xùn)8人次、省級(jí)培訓(xùn)116人次。通過(guò)培訓(xùn)、講座，逐步提高了環(huán)境監(jiān)察人員懂法、用法、守法水平，提高了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.完善各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察制度，先后出臺(tái)《泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)錯(cuò)時(shí)執(zhí)法制度》、《泉州市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄》等文件，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，強(qiáng)化屬地管理機(jī)制，采取例行執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、分類(lèi)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、群眾參與監(jiān)督等靈活多樣的執(zhí)法監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)管效能。
（四） 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
1.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升我市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平。一是調(diào)劑市勞動(dòng)就業(yè)中心的辦公大樓作為市環(huán)境監(jiān)測(cè)站用房，并按實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求進(jìn)行必要的改造，改善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)條件。二是核增市環(huán)境監(jiān)測(cè)站事業(yè)編制20名，加大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。三是根據(jù)《福建省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2011年度實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際需要，購(gòu)置19臺(tái)套重金屬監(jiān)測(cè)儀器，拓展重金屬監(jiān)測(cè)能力范圍。四是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)用房、人員結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備方面也得到不斷的充實(shí)和完善。截止2013年底，全市12個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均通過(guò)省環(huán)保廳標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
2.按計(jì)劃啟動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)。按照環(huán)保部辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦〔2013〕30號(hào)）的要求，精心組織市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的采購(gòu)和安裝調(diào)試工作，于2013年10月1日起在全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成為繼福州、廈門(mén)之后，我省第三個(gè)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并向公眾實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市。
公眾參與
（一）環(huán)保110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)
全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)郵706件，受理“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)3203件，信訪(fǎng)處理率100%、辦結(jié)率99.44%。
（二）辦理人大建議政協(xié)提案
2013年市環(huán)保局承辦市人大、市政協(xié)“兩會(huì)”涉及環(huán)境保護(hù)的建議（提案）58件，內(nèi)容涉及城市環(huán)境綜合治理，大氣、水和噪聲污染防治等多個(gè)方面，均按要求、按時(shí)限辦理和答復(fù)，辦件滿(mǎn)意率100%。
（三）宣傳教育
一是組建泉州市環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督入手，積極開(kāi)展30多場(chǎng)次的環(huán)保志愿者系列宣傳和服務(wù)活動(dòng)，環(huán)保部門(mén)深入基層“接地氣”。二是將2013年確定為“環(huán)保宣傳年”，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等各項(xiàng)環(huán)保工作，營(yíng)造濃厚的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。三是推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境友好型創(chuàng)建。截至2013年底，全市已創(chuàng)建191個(gè)環(huán)境友好型社區(qū)，416所“環(huán)境友好型學(xué)校”， 6個(gè)環(huán)境教育基地。
