海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(2014～2020)
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二、主要任務(wù)
全面開(kāi)展以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以推進(jìn)村莊衛(wèi)生凈化、道路硬化、村道亮化、環(huán)境綠化、房屋美化為目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級(jí)。
(一)實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)”行動(dòng)。按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進(jìn)中心村培育、特色村莊建設(shè)和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。
1.推進(jìn)農(nóng)村人口集聚。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，大力培育建設(shè)中心村，依托現(xiàn)狀條件較好、人口規(guī)模較大、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)和中心村，集約建設(shè)新農(nóng)村中心居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實(shí)施“農(nóng)村建設(shè)規(guī)范管理”工程，推廣使用農(nóng)民喜愛(ài)的農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展農(nóng)村危房改造，結(jié)合村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游，整村推進(jìn)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。
2.推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。大力開(kāi)展“綠化寶島”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)綠化、美化、凈化、硬化、亮化“五化”目標(biāo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃布局合理，村容村貌整潔，植樹(shù)栽花種草，村莊生活污染整治，著力推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、氣、房、網(wǎng)和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程，完成電改，改水改廁，鼓勵(lì)使用沼氣，架設(shè)路燈，推進(jìn)通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，人居環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的良好生態(tài)環(huán)境。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。實(shí)施“農(nóng)村道路通暢”、“村村通”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。到2015年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100%行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到55%以上。村內(nèi)道路全面硬化，通達(dá)至所有規(guī)劃保留的農(nóng)民居住點(diǎn)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。
(二)實(shí)施“生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)”。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線(xiàn)成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好全省現(xiàn)有的1萬(wàn)多個(gè)文明生態(tài)村的改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)，提升建設(shè)水平，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。
1.完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)工程擴(kuò)面提升，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建設(shè)農(nóng)村垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。到2020年，全省農(nóng)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生戶(hù)廁農(nóng)戶(hù)達(dá)到總農(nóng)戶(hù)數(shù)的90%以上，農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平明顯提高。
2.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“連線(xiàn)成片”綜合整治。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，總結(jié)推廣海口市美蘭區(qū)“鶴舞九湖”、瓊山區(qū)“九龍戲水”、文昌市白鷺湖片區(qū)、定安縣“百里百村”、澄邁縣打造 “福(山)橋(頭)帶”、“永(發(fā))美(亭)帶”和“老城羅美(含沙吉村)帶”三條“美麗鄉(xiāng)村”帶、瓊海市龍壽洋、博鰲和萬(wàn)泉河兩岸3個(gè)片區(qū)的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)等做法，以“連點(diǎn)成帶，全面推進(jìn)”的思路，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，編制農(nóng)村區(qū)域性環(huán)境綜合整治規(guī)劃，成片連村推進(jìn)沿路、沿河、沿線(xiàn)、沿景區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的聚集效應(yīng)。
3.開(kāi)展村莊綠化美化。村內(nèi)結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)打造花園村莊，形成森林(風(fēng)水林)、農(nóng)田(村外)、花果園(村內(nèi))的田園風(fēng)光格局。以道路、水體兩旁和村綜合樓等公共服務(wù)場(chǎng)所以及農(nóng)戶(hù)房前屋后作為村莊綠化的重點(diǎn)區(qū)域，按照因村制宜、量力而行、實(shí)用實(shí)效的原則開(kāi)展好村莊綠化。每個(gè)自然村新植苗木在500株以上，苗木成活率在95%以上、綠化完成后村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，其中喬木綠化面積占綠化總面積的70%以上，建設(shè)一批有特色的森林村莊。
全省2542個(gè)行政村，在村部辦公室、村活動(dòng)室周邊根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)不低于500平方米的綠地。制定保護(hù)措施、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護(hù)。
4.建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)制度。加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，探索建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資機(jī)制，確保垃圾、污水等設(shè)施正常運(yùn)行。擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。探索建設(shè)村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。
(三)實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)”。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，編制農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快海南品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和合作組織集中，提升農(nóng)村土地規(guī)模效益。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)科技致富帶頭人。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化，推廣瓊海市12個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成獨(dú)具特色魅力的旅游集散地，把每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文明生態(tài)村打造成旅游景點(diǎn)，把農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)文化小品來(lái)改造。形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”的鄉(xiāng)村旅游，打造特色濃郁的休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景觀(guān)集群，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)休閑等項(xiàng)目，推動(dòng)文明生態(tài)村與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)家樂(lè)加快發(fā)展與規(guī)范提升”工程，強(qiáng)化“農(nóng)家樂(lè)”污染整治，“農(nóng)家樂(lè)”集中村實(shí)行村域統(tǒng)一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設(shè)備，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)實(shí)施“生態(tài)文化培育行動(dòng)”。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)普及教育，積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。
1.培育特色文化村。建立省、市(縣)級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推廣鄉(xiāng)村特色民居建設(shè)。在充分挖掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、黎苗文化、華僑文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。
2.開(kāi)展宣傳教育。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。有效整合農(nóng)村文化資源，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)文明生態(tài)村擁有一間宣傳文化室及相配套的文體活動(dòng)設(shè)施。開(kāi)辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運(yùn)用村級(jí)文化教育場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明知識(shí)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。
3.促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。