我國(guó)將加快環(huán)境保護(hù)稅立法讓治污者享稅收優(yōu)惠
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（制圖 張芳曼)
日前，國(guó)家稅務(wù)總局組織人員到北京海淀區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作調(diào)研，聽(tīng)取了北京市地稅局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委關(guān)于環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅情況的匯報(bào)，并就推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅改革和相關(guān)征管工作進(jìn)行了探討，為下一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法提供了有益參考。稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，充分發(fā)揮稅收在污染治理和節(jié)能減排方面的重要作用。
污染治理、節(jié)能減排，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)多種政策措施的協(xié)調(diào)配合。稅收作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，在推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面可以發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用。那么，我國(guó)當(dāng)前稅收政策在環(huán)保領(lǐng)域的作用發(fā)揮得如何？未來(lái)又該如何強(qiáng)化呢？
層層加碼對(duì)污染者課重稅
北京的張師傅最近幸運(yùn)地?fù)u到了小客車(chē)購(gòu)車(chē)指標(biāo)，已經(jīng)等了一年多的他本想買(mǎi)輛大排量的汽車(chē)，但去汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店了解完車(chē)船稅政策后，他放棄了最初的念頭，選擇了一輛1.6升排量的普通轎車(chē)。
“買(mǎi)了大排量汽車(chē)，多耗油不說(shuō)，以后每年還要多交2000多元的車(chē)船稅，不劃算。”張師傅說(shuō)，像北京市區(qū)的道路，平時(shí)上下班很擁擠，大排量車(chē)發(fā)揮不了作用，還是小排量車(chē)好，經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。
為鼓勵(lì)使用小排量汽車(chē)，減少?gòu)U氣排放，我國(guó)先后在2009年、2010年對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅。
2012年實(shí)施的車(chē)船稅法，又對(duì)占汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)，確定了按排氣量大小分7檔稅額征收車(chē)船稅，最大排量乘用車(chē)的稅額是最小排量的9倍。同時(shí)規(guī)定，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或者免征車(chē)船稅。
“把不同排量的汽車(chē)間車(chē)船稅差距拉得如此之大，反映出國(guó)家通過(guò)稅收政策引導(dǎo)人們購(gòu)買(mǎi)小排量、低能耗車(chē)輛的努力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，要推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革。白景明表示，消費(fèi)稅的改革方向是逐步向高檔消費(fèi)品和資源消耗大的產(chǎn)品征收，資源稅將逐步由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。推動(dòng)這兩項(xiàng)稅制改革，將有利于調(diào)節(jié)資源消耗，促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“對(duì)某種產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，必然會(huì)降低這種產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)作出積極調(diào)整。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，通過(guò)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，就會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，從而限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)有更好的發(fā)展空間。
稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司三處處長(zhǎng)梁偉介紹說(shuō)，為了節(jié)約資源，減少大氣污染，我國(guó)在2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。今后，稅務(wù)部門(mén)將加大資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征改革力度，實(shí)現(xiàn)稅收與資源價(jià)格升降掛鉤。