應(yīng)把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》
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●環(huán)境權(quán)未必能寫(xiě)入憲法，但在環(huán)境權(quán)須入《環(huán)境保護(hù)法》的問(wèn)題上，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)公眾的呼聲卻很一致。應(yīng)該把環(huán)境權(quán)以適當(dāng)方式寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》。
●現(xiàn)行法律無(wú)法解決區(qū)域大氣污染、流域水體污染問(wèn)題，也無(wú)法解決區(qū)域生態(tài)建設(shè)、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域環(huán)境損害救濟(jì)問(wèn)題，《環(huán)境保護(hù)法》修訂應(yīng)直面區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》于1989年底通過(guò)實(shí)施，現(xiàn)在正在修訂。總的來(lái)看，該法側(cè)重于企業(yè)的個(gè)體管制，而目前大氣污染和水體污染等區(qū)域性污染嚴(yán)重；該法針對(duì)企業(yè)的個(gè)體侵權(quán)行為，做出了環(huán)境民事責(zé)任的舉證等機(jī)制規(guī)定，無(wú)法解決現(xiàn)在日益突出的區(qū)域污染和生態(tài)建設(shè)責(zé)任分配和侵權(quán)救濟(jì)問(wèn)題；該法屬于管制式立法模式，公民環(huán)境權(quán)、社會(huì)環(huán)境權(quán)沒(méi)有得到彰顯。
目前，該法的修訂已經(jīng)進(jìn)入尾聲，但是，權(quán)利承認(rèn)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、權(quán)利維護(hù)等重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍未得到解決，應(yīng)按國(guó)家治理和權(quán)利實(shí)在化的要求，進(jìn)一步修改完善。
把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》承認(rèn)并宣告環(huán)境權(quán)
世界上約有60多個(gè)國(guó)家將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，并有越來(lái)越多的趨勢(shì)。一些國(guó)家已把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，但對(duì)環(huán)境權(quán)沒(méi)有制定可操作性的具體制度，是因?yàn)檫@些國(guó)家缺乏經(jīng)濟(jì)條件。
目前，我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境權(quán)利時(shí)代。在我國(guó)，一些地方霧霾橫行，人們呼吸不清潔的空氣；在地下水被污染的地方，人們喝著有毒的水。這不僅對(duì)現(xiàn)在的人有危害，對(duì)子孫后代也有危害。
回顧美國(guó)公民環(huán)境運(yùn)動(dòng)，其首個(gè)大高潮出現(xiàn)于上世紀(jì)70年代。1970年4月22日是第一個(gè)“世界地球日”。在我國(guó)，人們?cè)诰W(wǎng)上、微博、微信上廣泛談及環(huán)境問(wèn)題，表達(dá)不滿(mǎn)，表達(dá)希望，這實(shí)際是新時(shí)期一種雖不出門(mén)但思想和意愿已經(jīng)相互交融和影響的新型環(huán)保運(yùn)動(dòng)。不僅普通老百姓參與其中，人大代表、政協(xié)委員甚至政府官員都有參與。
雖然環(huán)境權(quán)未必能寫(xiě)入憲法，各方面就環(huán)境權(quán)入憲的方式和形式難以達(dá)成一致，但在環(huán)境權(quán)須入《環(huán)境保護(hù)法》的問(wèn)題上，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)公眾的呼聲卻很一致。需要國(guó)家拿出魄力，把環(huán)境權(quán)以適當(dāng)方式寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》。修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境權(quán)的賦權(quán)、運(yùn)行及責(zé)任體制制度和機(jī)制建設(shè)。