黃標(biāo)車(chē)應(yīng)征排污費(fèi)
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■黃標(biāo)車(chē)數(shù)量不足汽車(chē)總量的10%，但排放的污染物卻超過(guò)了50%。對(duì)于黃標(biāo)車(chē)要堅(jiān)決收取排污費(fèi)，因?yàn)橐惠v黃標(biāo)車(chē)相當(dāng)于28輛綠標(biāo)車(chē)的排放量，應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰性措施
李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中表示，出重拳強(qiáng)化污染防治，今年要淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛。
公眾已經(jīng)普遍意識(shí)到汽車(chē)污染的嚴(yán)重性和緊迫性，但對(duì)于黃標(biāo)車(chē)的污染排放還不是太清楚，對(duì)黃標(biāo)車(chē)的認(rèn)識(shí)還有待提高。
黃標(biāo)車(chē)是高污染排放車(chē)輛的簡(jiǎn)稱(chēng)，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱(chēng)為黃標(biāo)車(chē)。對(duì)于汽油車(chē)來(lái)說(shuō)，在2000年之前注冊(cè)登記的，實(shí)行國(guó)0標(biāo)準(zhǔn)的即是黃標(biāo)車(chē)；對(duì)于柴油車(chē)來(lái)說(shuō)，2008年以前進(jìn)行注冊(cè)登記的，實(shí)行國(guó)Ⅲ之前的國(guó)0、國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的是黃標(biāo)車(chē)。綠標(biāo)車(chē)則是指汽車(chē)排放達(dá)到相應(yīng)較高標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保部門(mén)發(fā)給綠色環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛。
黃標(biāo)車(chē)數(shù)量雖然不大，不足汽車(chē)總量的10%，但排放的污染物卻超過(guò)了50%，所以，淘汰黃標(biāo)車(chē)對(duì)減排有非常大的作用。
“十二五”氮氧化物納入總量減排以后，地方都開(kāi)始積極淘汰黃標(biāo)車(chē)。按照計(jì)劃，要率先淘汰2005年之前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)。總的淘汰目標(biāo)是2015年基本淘汰京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的黃標(biāo)車(chē)，2017年基本淘汰全國(guó)的黃標(biāo)車(chē)。這個(gè)數(shù)量是非常可觀(guān)的，全國(guó)約有1500萬(wàn)輛，如果淘汰任務(wù)完成，就可以騰出更大的環(huán)境容量發(fā)展低排放的汽車(chē)。
目前，一些地方已經(jīng)實(shí)施了黃標(biāo)車(chē)以舊換新等鼓勵(lì)性措施，但在國(guó)家層面上，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)明確的政策鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車(chē)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)收取排污費(fèi)等政策，用于淘汰黃標(biāo)車(chē)。現(xiàn)在，一些地方通過(guò)設(shè)置限行區(qū)和綠標(biāo)路等措施限制黃標(biāo)車(chē)，但這同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)法律上的問(wèn)題——其實(shí)這種做法是與物權(quán)法相悖的，車(chē)主已經(jīng)繳納過(guò)養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用，卻得不到相應(yīng)的權(quán)利。所以一些地方出臺(tái)了政策，如返還一些費(fèi)用或者進(jìn)行補(bǔ)貼以舊換新。
這部分補(bǔ)貼的費(fèi)用應(yīng)從何而來(lái)？如果用所有納稅人的錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)貼，顯然是不合理的。依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)暫不收取排污費(fèi)。這意味著對(duì)于高污染車(chē)輛不收取排污費(fèi)，也就不需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。
對(duì)于高污染車(chē)輛，應(yīng)該收取排污費(fèi)，將收取的排污費(fèi)用來(lái)加速更新?lián)Q代，專(zhuān)款專(zhuān)用，這樣才能形成一個(gè)合理制度。前一段時(shí)間，社會(huì)各界一直在討論排污費(fèi)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于綠標(biāo)車(chē)不用收取排污費(fèi)，而對(duì)于黃標(biāo)車(chē)要堅(jiān)決收取排污費(fèi)。因?yàn)橐惠v黃標(biāo)車(chē)相當(dāng)于28輛綠標(biāo)車(chē)的排放量，所以應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰性措施。同時(shí)，獎(jiǎng)罰分明，如果車(chē)主要淘汰黃標(biāo)車(chē)，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)貼。目前，我國(guó)還未推行收取機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)這一舉措，呼吁有關(guān)部門(mén)盡快研究黃標(biāo)車(chē)征收排污費(fèi)的相關(guān)政策。
（作者是環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任）