王傳濤:"霧霾罰單"出后的公共期待
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原標(biāo)題："首張霧霾罰單"開(kāi)出后的公共期待
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)開(kāi)出了首張罰單，向第一家被查處的違法單位北京宏翔鴻熱力公司送達(dá)了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令其三日內(nèi)改正違法行為，并處以10萬(wàn)元罰款。（3月16日中國(guó)廣播網(wǎng)）
號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)厲”的《北京市大氣污染防治條例》，已于本月1日起實(shí)施。這部突出“重典治污”的大氣防治條例，寄托了許多人關(guān)于空氣治理的期待和希望。北京市環(huán)保部門(mén)也并沒(méi)有讓公眾失望——很快開(kāi)出了第一張罰單。“首張霧霾罰單”既有實(shí)際意義，也有標(biāo)志意義。
首先要明確的一點(diǎn)是，北京“首張霧霾罰單”罰向了企業(yè)，相較于去年年底某省將所有的“霧霾罰單”全部罰給了地方政府，這樣的做法是科學(xué)而公允的。要知道，讓地方政府交罰單，就是讓全體納稅人交罰單，而繳來(lái)繳去，也就變成了老百姓的罰款。
直接對(duì)熱電廠(chǎng)開(kāi)罰單，是對(duì)污染的直接宣戰(zhàn)。據(jù)筆者了解，在北方供熱基本都是由燃煤提供暖氣。而熱電廠(chǎng)能不能對(duì)排出的煙氣進(jìn)行“脫硫脫硝”的處理，也成了是不是能夠產(chǎn)生粉塵和污染顆粒的決定性因素。許多熱電企業(yè)為了節(jié)省成本，并不進(jìn)行環(huán)保處理。因此，北京市環(huán)保部門(mén)開(kāi)具的這張罰單，無(wú)可指摘，也將會(huì)更具有震懾力。
對(duì)于“霧霾罰單”，公眾最大的期待是能夠公平公正地進(jìn)行執(zhí)法。環(huán)保部門(mén)開(kāi)具霧霾罰單，是典型的“行政處罰”，因此，公眾更擔(dān)心的是這樣的權(quán)力，在賦予給政府一個(gè)職能部門(mén)之后，會(huì)不會(huì)遭遇尋租，會(huì)不會(huì)選擇性執(zhí)法？這并非危言聳聽(tīng)。前段時(shí)間，某環(huán)保局局長(zhǎng)“分分鐘搞垮一家工廠(chǎng)”的叫囂，猶在耳畔，因此，約束行政處罰權(quán)力，也就必然不容忽略。
治理霧霾，需要行政權(quán)力，但也須要考慮好防止這項(xiàng)權(quán)力濫用的問(wèn)題。事實(shí)上，規(guī)范開(kāi)具“霧霾罰單”的權(quán)力，不是讓環(huán)保執(zhí)法權(quán)唯唯諾諾、畏首畏尾，而是為了更好地保護(hù)我們每時(shí)每刻都離不開(kāi)的空氣，也是為了更好地保護(hù)權(quán)力和官員。（王傳濤）