環(huán)保法修改今年四審 土壤污染防治法已在規(guī)劃
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制圖：張芳曼
“今天天氣是比較好，我覺(jué)得你臉上都帶著幾分陽(yáng)光了。我們生活在同一片天空下，可以說(shuō)是同呼吸、共命運(yùn)。”十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩3月4日在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者關(guān)于霧霾的提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法，傅瑩表示，去年全國(guó)人大已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，但是沒(méi)有付諸表決，準(zhǔn)備今年再次進(jìn)行審議。“通常一部法律三審?fù)ㄟ^(guò)了就可以付諸表決了。但是這部法律又增加了審議，就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、吸納社會(huì)各方面的意見(jiàn)，更好地反映社會(huì)的關(guān)切。希望能夠切實(shí)制定出一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。”傅瑩說(shuō)。
傅瑩說(shuō)，人大常委會(huì)在立法規(guī)劃當(dāng)中，把環(huán)境保護(hù)立法當(dāng)作重中之重。土壤污染防治法已在規(guī)劃當(dāng)中了。另外，今年還要啟動(dòng)對(duì)大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上要考慮修訂這部法律，為治理霧霾提供法律保障。
大氣污染防治法修訂須提速
2000年版本沒(méi)有針對(duì)細(xì)顆粒物的防治要求
“讓大家有更順暢的呼吸，修法的步伐一定要加快！”兩會(huì)召開(kāi)之際，不少專(zhuān)家表達(dá)了這樣的觀(guān)點(diǎn)。
《大氣污染防治法》1987年立法，之后在1995年、2000年又進(jìn)行過(guò)兩次修訂。目前正在實(shí)施的還是2000年的版本。新的修訂工作雖然早在2008年就已提出，卻一直是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌表示，“修訂過(guò)程拖得太長(zhǎng)了！對(duì)于目前‘老污染的逐漸解決、新污染的逐漸顯現(xiàn)’的狀況，我們應(yīng)該有更快的反應(yīng)。”
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授表示，現(xiàn)行的大氣污染防治法已經(jīng)與污染防治形勢(shì)不相適應(yīng)。比如，2000年，機(jī)動(dòng)車(chē)污染還不是很?chē)?yán)重，還沒(méi)有被列為大氣污染防治的重點(diǎn)工作；另外，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有針對(duì)細(xì)顆粒物的防治要求，而今細(xì)顆粒物已經(jīng)成為灰霾的主要成因。
“單項(xiàng)污染物防治法修訂的確要提速，尤其在霧霾加劇的今天。”參與過(guò)多部環(huán)境保護(hù)法律制定修訂的王燦發(fā)認(rèn)為，修法除了提出有針對(duì)性的治理，還應(yīng)該將聯(lián)防聯(lián)控等原則納入其中。從霧霾的成因看，地區(qū)輸入相互影響已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，沒(méi)有哪個(gè)城市、地區(qū)可以獨(dú)善其身。無(wú)論是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》還是去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，都將“聯(lián)防聯(lián)控”作為重要手段，但是如果在大氣污染防治法中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，條例、規(guī)劃、文件就缺少了法律支撐。王燦發(fā)認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控的思想不僅用于防治，有了相應(yīng)的法律規(guī)定，就可以在考核等環(huán)節(jié)作出更好的設(shè)計(jì)。
“北京、陜西等地的地方防治條例，在罰則等方面已經(jīng)給出了一些范本，大氣污染防治法的修訂不妨吸納借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，使之更加好用。”王燦發(fā)建議。