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2014年02月26日13:01 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

“劃線(xiàn)的過(guò)程中，我們確實(shí)感受到不小的難度。”省環(huán)保廳自然處相關(guān)負(fù)責(zé)人華鳳林給記者舉例說(shuō)，江蘇的規(guī)劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)”。而在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，就有縣區(qū)提出，“我們本身是丘陵地區(qū)，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設(shè)施就得撤走，準(zhǔn)備建的設(shè)施也建不成了”，對(duì)此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅(jiān)持將這一條納入了規(guī)劃。

“省里關(guān)于‘生態(tài)紅線(xiàn)’的補(bǔ)償，春節(jié)前已經(jīng)打到市縣財(cái)政賬戶(hù)上了。鹽城‘生態(tài)紅線(xiàn)’區(qū)域在全省范圍最大，一共拿到兩個(gè)多億！”昨天，鹽城市環(huán)保局局長(zhǎng)吳雨晴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如是表示。

1月9日，2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議宣布，要進(jìn)一步明確改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。事實(shí)上，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”被寫(xiě)入黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》后，很多人對(duì)這條“紅線(xiàn)”充滿(mǎn)期待，但又對(duì)“紅線(xiàn)”劃好后能否真正落地充滿(mǎn)憂(yōu)慮。

這樣的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。因?yàn)椋吧鷳B(tài)紅線(xiàn)”雖然是個(gè)新事物，但與以往劃定“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”的做法相似。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)中心副主任鄒長(zhǎng)新坦言，我國(guó)的“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”制度在過(guò)去若干年中，不斷遭遇部門(mén)交叉管理及地方政府土地開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)實(shí)中并未起到有效的生態(tài)保護(hù)作用。

去年6月，江蘇成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)布《生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的省份。全省共劃定了15類(lèi)779種生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域占全省國(guó)土面積的22.23%，海域生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域總面積達(dá)1263.91平方公里。

“劃線(xiàn)的過(guò)程中，我們確實(shí)感受到不小的難度。”省環(huán)保廳自然處相關(guān)負(fù)責(zé)人華鳳林給記者舉例說(shuō)，江蘇的規(guī)劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)”。而在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，就有縣區(qū)提出，“我們本身是丘陵地區(qū)，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設(shè)施就得撤走，準(zhǔn)備建的設(shè)施也建不成了”，對(duì)此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅(jiān)持將這一條納入了規(guī)劃。

劃定不易，嚴(yán)守更難。“紅線(xiàn)”劃定后，如何保證“紅線(xiàn)”真正成為一條“實(shí)線(xiàn)”，又成為江蘇省政府高度關(guān)注的重要課題。去年下半年，李學(xué)勇省長(zhǎng)、許津榮副省長(zhǎng)先后赴有關(guān)地區(qū)就“生態(tài)紅線(xiàn)”展開(kāi)調(diào)研，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、征集意見(jiàn)，從而及時(shí)跟進(jìn)、完善相關(guān)保障措施。

調(diào)研中，不少地區(qū)提出，劃定紅線(xiàn)保護(hù)是好事，但是對(duì)于保護(hù)區(qū)失去的發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制；另外，如果破壞了“紅線(xiàn)”，相關(guān)懲處措施也應(yīng)當(dāng)跟上……這些建議得到了省級(jí)層面的高度重視。

今年1月，《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。作為全國(guó)首個(gè)針對(duì)“生態(tài)紅線(xiàn)”區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，該暫行辦法強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”、“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”的原則，采用“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的保護(hù)。

該辦法明確，省級(jí)財(cái)政每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付是一般性轉(zhuǎn)移支付，分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，其中補(bǔ)助部分是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的主體部分。據(jù)了解，去年我省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的補(bǔ)助資金額達(dá)到9.88億元，已在春節(jié)前全部撥付到位。而獎(jiǎng)勵(lì)部分是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)性部分。省財(cái)政廳、環(huán)保廳每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對(duì)上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎(jiǎng)勵(lì)資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，取消該地區(qū)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。

在吳雨晴看來(lái)，為了做好“生態(tài)紅線(xiàn)”落地文章，省級(jí)層面已經(jīng)在制度設(shè)計(jì)上下了相當(dāng)大的功夫。“地方政府過(guò)去面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，往往就意味著失去發(fā)展機(jī)會(huì)，但是其生態(tài)效益卻并非本地獨(dú)享，誰(shuí)會(huì)有保護(hù)的積極性呢？現(xiàn)在江蘇真金白銀地給保護(hù)區(qū)補(bǔ)償了，這對(duì)全國(guó)是非常有價(jià)值的示范。當(dāng)然，這僅是第一步，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。”

走好未來(lái)的路,必須真正扭轉(zhuǎn)唯GDP至上的發(fā)展沖動(dòng)。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，十八屆三中全會(huì)提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”,江蘇省的貫徹意見(jiàn)還加了一條:建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度。“什么叫終身追究？簡(jiǎn)單地舉個(gè)例子，就是你在這個(gè)地方當(dāng)市長(zhǎng)，如果引進(jìn)一個(gè)污染項(xiàng)目，最后造成嚴(yán)重污染，引發(fā)嚴(yán)重后果，就算你提拔了或換位置了，也要追究責(zé)任。”陳蒙蒙解釋說(shuō)。本報(bào)記者 杭春燕

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