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     村寨銀行：生態(tài)文明的民主試驗(yàn)
    
    
     2014年02月07日11:40 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
    
    
    關(guān)鍵詞： 云南省麗江市 玉龍縣石頭鄉(xiāng)立苴村 村寨基金 生態(tài)文明 村寨銀行 生態(tài)保育
    

    

    

    



    

    

    
    		

    

    



    

    “不以老百姓為本，環(huán)保就要走偏”
    


    在鄧儀看來(lái)，規(guī)則制定的過(guò)程，比規(guī)則本身更重要。
    


    黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。”這讓鄧儀眼前一亮。人民的主體地位如何體現(xiàn)，如何堅(jiān)持？“村寨銀行”帶來(lái)的社區(qū)公共管理自覺(jué)，是不是對(duì)保障人民主體地位的一種創(chuàng)造性嘗試？
    


    “社區(qū)公共管理”，這個(gè)聽(tīng)上去嚴(yán)肅的術(shù)語(yǔ)，正在成為老君山許多村民生活中的“空氣”。在河源村大麥地組，河源合作社天麻分社副理事長(zhǎng)朱巧云說(shuō)，“以前老百姓都是各過(guò)各的，誰(shuí)也不管誰(shuí)，剛開(kāi)始鄧?yán)蠋煾覀冎v‘公共’，我們哪里懂哦！”“大家的錢(qián)怎么管，往哪個(gè)方向奔，要爭(zhēng)取哪些利益，這些事情老百姓幾十年都沒(méi)想過(guò)。”
    


    3年前，當(dāng)村民聽(tīng)說(shuō)有公益資金進(jìn)入要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項(xiàng)目來(lái)了，都反響熱烈，覺(jué)得“便宜不占白不占”；但后來(lái)聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目還需要村民自己出資，便開(kāi)始猶豫起來(lái)。在一個(gè)個(gè)夜晚，朱巧云和村民們圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地爭(zhēng)論著：“他們會(huì)不會(huì)是騙子？”“不會(huì)吧，錢(qián)都由咱們村里人來(lái)管，又跑不到別人手上！”“要是有人不還貸咋辦？”“不可能，你想我們每個(gè)人都出錢(qián)，但用錢(qián)的每次只有三分之一，要是有人不還，我們?nèi)咳巳ヒ€能要不成？”
    


    村民們當(dāng)時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到，這看似混亂的爭(zhēng)吵，其實(shí)正是孕育社區(qū)共同規(guī)則的關(guān)鍵所在。在這樣一個(gè)“公共討論平臺(tái)”上，村民們不斷提出疑問(wèn)、發(fā)表意見(jiàn)，并最終討論出一個(gè)人人都能接受的鄉(xiāng)土管理制度，比如：誰(shuí)砍樹(shù)了，除被扣錢(qián)外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰(shuí)家不還貸款，誰(shuí)家的大肥豬、林權(quán)證、政府發(fā)放的農(nóng)資補(bǔ)貼等，就要被抵押……
    


    這樣一個(gè)過(guò)程，被北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授稱(chēng)為“內(nèi)生式項(xiàng)目管理方法”。年過(guò)七旬的葉教授是中國(guó)第一代環(huán)境治理專(zhuān)家，和張象樞教授一樣，他也關(guān)注著老君山“村寨銀行”的發(fā)展，并多次深入村寨調(diào)研。
    


    葉老這樣解釋“內(nèi)生式”的優(yōu)點(diǎn)：“只有當(dāng)?shù)厝硕琴Y源掌控者成為項(xiàng)目主體進(jìn)行自主選擇，嘗試適合于當(dāng)?shù)夭⒆駨淖匀环▌t的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)政治系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)生活的方式才能得到改善，人和自然才可能實(shí)現(xiàn)和諧共贏(yíng)。”
    


    為中國(guó)的環(huán)保努力了四十余年，葉老認(rèn)為環(huán)保“必須基于服務(wù)群眾的理念”。生在江蘇的葉文虎兒時(shí)常跑到家門(mén)口的長(zhǎng)江里游泳，“那時(shí)候水挺干凈的！”1972年初，年輕的葉文虎參加了聯(lián)合國(guó)第二次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，并向周總理匯報(bào)。總理很重視，不久就在人民大會(huì)堂召開(kāi)了第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)。但在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，“環(huán)境污染是資本主義的毒瘤，社會(huì)主義是沒(méi)有的”，葉文虎和同事們對(duì)于三線(xiàn)建設(shè)等多方面的污染治理最終未能進(jìn)行。改革開(kāi)放后，環(huán)保逐漸以“政府管企業(yè)”的方式進(jìn)行，各式標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)站應(yīng)運(yùn)而生，可“要效益”的地方政府往往最終成為排污企業(yè)的后臺(tái)。
    


    “不以老百姓為本，環(huán)保就要走偏。”這是葉老一貫的看法，也是他對(duì)“村寨銀行”和“村寨股份制產(chǎn)業(yè)合作社”抱以期待的原因。
    



    

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