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2013年12月17日13:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

12月以來(lái)，霧霾波及25個(gè)省份、超過(guò)百個(gè)大中城市，中東部大部分地區(qū)未能幸免。霧霾這個(gè)原先很少提及的詞匯，僅僅兩年間家喻戶(hù)曉。一方面氣候條件不利于污染物擴(kuò)散，另一方面大量污染排放源源不斷——“霧霾圍城”成為多城之殤，“唯GDP政績(jī)觀(guān)”難逃其咎。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)治理環(huán)境，形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重，需扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀(guān)，以經(jīng)濟(jì)政策撬動(dòng)減排。

霧霾下的新生活

霧霾經(jīng)風(fēng)雨驅(qū)散后，社交網(wǎng)絡(luò)上藍(lán)天白云曬圖泛濫，歡呼雀躍，待下一輪霧霾來(lái)襲，吐槽復(fù)始，加之坊間流傳的各種“抗霾神器”、食療菜譜以及“霧霾假”“霧霾津貼”“霧霾彈性工作制”等新呼吁，構(gòu)成一幅“被霧霾改變的生活圖景”。

除口罩這種“應(yīng)對(duì)污染的最低端配置”外，佩戴防毒面罩的人在地鐵、公交車(chē)、街道等戶(hù)外場(chǎng)所也出現(xiàn)了。雖然這種能夠包住口鼻并配有“濾毒盒”的防毒面罩外形較之普通防護(hù)口罩略顯夸張，但深陷空氣污染的人們已顧不得側(cè)目。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)，大氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”“區(qū)域性”等新特點(diǎn)：污染類(lèi)型從原來(lái)“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車(chē)尾氣”轉(zhuǎn)變；區(qū)域性大氣污染問(wèn)題發(fā)生頻率高、范圍廣、程度重，跨省輸送影響巨大；“二次污染”日益凸顯，不同污染源排放的多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，形成酸雨、揮發(fā)性有機(jī)物等二次污染物。

人口密度過(guò)大致中心城市污染排放更加集中，日復(fù)一日，污染物在代謝循環(huán)中積累遞增、連點(diǎn)成片，加劇霧霾嚴(yán)重性、持續(xù)性。北京市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉賢姝直言，“2012年北京全市污染物排放量大致相當(dāng)于在2011年污染物排放量基礎(chǔ)上增加一個(gè)小到中型城市的排放量，大大超過(guò)環(huán)境承載力。”

有污難治的困境

超9億噸的全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能中，河北占據(jù)4成，魯冀兩省燃煤相加超7億噸……“排污增長(zhǎng)甚至抵消了治污努力”，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明指出，1990年至2010年間，我國(guó)每?jī)|元GDP排放污染物強(qiáng)度下降，但排放總量上升，根源就是鋼鐵、水泥等重化工業(yè)飛速增長(zhǎng)、排放驚人。

多位環(huán)保界權(quán)威專(zhuān)家一致認(rèn)為，我國(guó)重視環(huán)境保護(hù)多年，卻依然面臨治理窘境。“唯GDP政績(jī)觀(guān)”難逃其咎，環(huán)保成本也令部分企業(yè)望而卻步，“劣幣驅(qū)除良幣”客觀(guān)存在。

北京某環(huán)保工程有限公司的總工程師告訴記者，綜合各項(xiàng)環(huán)保費(fèi)用，若不啟動(dòng)環(huán)保設(shè)備，鋼廠(chǎng)年均能省至少數(shù)百萬(wàn)元。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)路光杰說(shuō)，企業(yè)為節(jié)約成本，往往用價(jià)格便宜的高硫煤配合低硫煤脫硝裝置使用，而不是嚴(yán)格按照“高配高、低配低”的原則操作，導(dǎo)致設(shè)備可靠性降低，難以正常發(fā)揮治污作用。

“基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過(guò)率達(dá)99%，排污企業(yè)不達(dá)標(biāo)卻手續(xù)合法，這是源于GDP在干部考核中仍然起重要作用。”著名環(huán)保專(zhuān)家曲格平指出，不少部門(mén)和地方在環(huán)境問(wèn)題上疏于作為，熱衷干預(yù)企業(yè)與市場(chǎng)活動(dòng)，偏廢環(huán)保管理和服務(wù)職能，使得產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入空談，導(dǎo)致“有污難治、有污不治、治污不力”，政府職能不改變則難解根本問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)政策的曙光

受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士指出，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的空氣質(zhì)量在完成工業(yè)化后歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)治理才呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，而我國(guó)須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)治理環(huán)境，形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。

參照歐美人均GDP與環(huán)境質(zhì)量“拐點(diǎn)”的關(guān)系，我國(guó)最快也要在2020年以后才會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。然而，曲格平指出，以韓國(guó)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家，人均GDP5000美元時(shí)便出現(xiàn)“環(huán)境拐點(diǎn)”，值得我國(guó)反思。當(dāng)前國(guó)家已具備治理環(huán)境的物質(zhì)條件和決心，并且已決定行動(dòng)。

早在2011年下半年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》就從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融4個(gè)方面提出有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

2013年6月至11月底，深圳、上海、北京三城市碳交易市場(chǎng)陸續(xù)上線(xiàn)交易，天津市、重慶市、湖北省、廣東省的試點(diǎn)或?qū)⒂谀陜?nèi)推開(kāi)。觀(guān)察人士指出，我國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)、覆蓋7億噸碳排放。

國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華表示，國(guó)家層面正部署開(kāi)展建立“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明接受采訪(fǎng)時(shí)透露，2015年前，將適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，研究完善促進(jìn)節(jié)能減排的流轉(zhuǎn)稅政策、所得稅政策和其他稅費(fèi)政策，引導(dǎo)規(guī)范我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)姚輝認(rèn)為，環(huán)保為前提的各種稅費(fèi)，歸根結(jié)底是“排放權(quán)交易”，“污染者付費(fèi)”理念正成為北京相關(guān)法規(guī)政策制定的內(nèi)核，“在人口密度極大、各類(lèi)污染物嚴(yán)重超承載力的首都呼喚藍(lán)天白云，意味著啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境，已到必要時(shí)刻。”(記者 倪元錦)

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