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2013年08月22日17:07 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

市人大法制辦近日就《北京市大氣污染防治條例（草案）》連開(kāi)三場(chǎng)座談會(huì)，向市民、學(xué)者、專(zhuān)家、環(huán)保組織、企業(yè)單位等廣泛征集意見(jiàn)和建議，為今年9月份的二審稿做準(zhǔn)備。《條例》將在明年初的市第十四屆人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議上提請(qǐng)表決，一經(jīng)通過(guò)，將成為全國(guó)首部地方性大氣污染防治法案。

針對(duì)座談會(huì)上代表們提出的公眾參與問(wèn)題，市人大法制辦負(fù)責(zé)人表示，“將在大氣污染防治條例二審稿中進(jìn)行完善，擬增加公眾參與的內(nèi)容，單設(shè)一章節(jié)明確公民的權(quán)利義務(wù)。”

建言1

監(jiān)督權(quán)的前提是知情權(quán)

市民代表和韌已經(jīng)參加過(guò)4次關(guān)于大氣污染立法的活動(dòng)。他認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)于公民權(quán)利及義務(wù)的內(nèi)容，在《條例》里過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)該更詳細(xì)地告知公民什么才是保護(hù)大氣的責(zé)任。

代表高大應(yīng)對(duì)此也有類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，《條例》中對(duì)于公眾參與的保障還有些缺乏。《條例》提到了監(jiān)督權(quán)，而監(jiān)督權(quán)的前提是知情權(quán)，《條例》應(yīng)該更明確如何保證公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，包括各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、污染源信息、污染企業(yè)名單等。

建言2

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一味追歐洲 市民代表馬忠建議各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)單純追求歐洲標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際更為重要。他說(shuō)，北京現(xiàn)在普遍采用歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)，理論上當(dāng)然是排放標(biāo)準(zhǔn)越高越好，但目前存在的問(wèn)題是，采用了高的排放標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際最后的尾氣處理中，氮氧化物并不能完全被中和，大部分都是直接排放到空氣中。而在歐洲，這部分氮氧化物是被完全中和掉的，這是其高標(biāo)準(zhǔn)的意義。

他測(cè)算后得出，一輛公交車(chē)排放的氮氧化物比一輛普通的小轎車(chē)要高幾十到幾百倍。公交出行對(duì)緩解擁堵效果顯著，但對(duì)環(huán)保是否有積極影響，應(yīng)該對(duì)大氣中氮氧化物的含量進(jìn)行測(cè)量。

這一說(shuō)法得到環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)：公交車(chē)確實(shí)存在這個(gè)技術(shù)漏洞，目前已經(jīng)進(jìn)行改造，改造后氮氧化物排放會(huì)降低60％以上。

建言3

慎重對(duì)待排污權(quán)交易

“排污權(quán)交易，一定要慎重。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛剛提出這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就引來(lái)了旁邊其他專(zhuān)家頻頻點(diǎn)頭。

楊朝飛認(rèn)為，排污權(quán)交易本身不解決污染，其核心是治理污染成本高的和低的，通過(guò)交易，降低總體治理成本。但由于交易本身增加成本，幾輪交易下來(lái)反而會(huì)增加成本。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川則堅(jiān)決反對(duì)排污權(quán)交易。“什么排污權(quán)，難道交了錢(qián)就有權(quán)力排污了？”莫于川說(shuō)，“誰(shuí)都沒(méi)有權(quán)力排污，這個(gè)說(shuō)法不能用，如果換成排污指標(biāo)交易行為就比較謹(jǐn)慎。”

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)提出了排污權(quán)交易的積極意義。他說(shuō)，雖然排污權(quán)交易對(duì)減少總量作用不大，但能改變治理效益，同樣的排放量，落后企業(yè)產(chǎn)值小，而先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)值大，這樣落后企業(yè)就可以將排污權(quán)賣(mài)給先進(jìn)企業(yè)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能是有積極意義的。

建言4

適當(dāng)保留燃煤鍋爐

京能集團(tuán)安全與科技環(huán)保部主管趙長(zhǎng)江建議，本市應(yīng)適當(dāng)保留一些燃煤供熱鍋爐，以防天然氣供應(yīng)緊張時(shí)，影響冬季居民的采暖需求。“事實(shí)上，去年以及2009年，我們都曾經(jīng)遭遇過(guò)天然氣供應(yīng)不足的情況，一旦未來(lái)再出現(xiàn)，對(duì)市民生活影響很大。”

趙長(zhǎng)江的建議也得到其他一些企業(yè)代表的支持。有企業(yè)代表表示，北京有全世界最大的集中供熱網(wǎng)，一個(gè)企業(yè)供熱面積動(dòng)輒上千萬(wàn)平方米，一旦用氣緊張，供熱將無(wú)法得到保證。本報(bào)記者 張航 葉曉彥 J067 J224

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