官方微博 首頁(yè) > 聚焦大氣污染治理 > 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2013年07月02日15:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

6、改變能源結(jié)構(gòu)，提供清潔能源供應(yīng)

美國(guó)城市和大部分地區(qū)都供應(yīng)清潔的能源。美國(guó)2011年一次能源消費(fèi)為22.69億噸油當(dāng)量（約為32.41億噸標(biāo)煤），其中石油占36.7%，天然氣27.6%，煤22.1%，核電8.3%，水電3.3%，可再生能源2%。與上世紀(jì)五、六十年代的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，煤炭利用的比重大幅下降。城市的能源消費(fèi)中，除了交通部門(mén)的燃油消耗外，大都由天然氣和電力供應(yīng)，城市中燃煤量很少，城市煤煙型的空氣污染能夠得到徹底解決。美國(guó)2011年消費(fèi)10億多噸煤炭中，90%以上煤炭用于發(fā)電。由于美國(guó)公眾對(duì)健康和環(huán)境保護(hù)的關(guān)心，美國(guó)近年來(lái)沒(méi)有新建大型的煤電廠(chǎng)。頁(yè)巖氣近十年井噴式的發(fā)展，占到總天然氣產(chǎn)量的30%，使天然氣價(jià)格大幅下降，頁(yè)巖氣和天然氣發(fā)電成本比煤發(fā)電更有競(jìng)爭(zhēng)力。煤發(fā)電在電力部門(mén)的比例從1985年的57%下降到2012年底的34%以下。美國(guó)煤炭利用在今后幾年仍會(huì)逐步下降，美國(guó)空氣質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步改善。清潔天然氣的供應(yīng)，也為城市的公交汽車(chē)和私用車(chē)提供了另一條低污染、低碳的燃料選擇。

美國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源發(fā)展迅速。分布式可再生能源尤其受到聯(lián)邦和各州政府的鼓勵(lì)。可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占世界第二位，發(fā)電量世界第一（歐盟除外），2011年發(fā)電量折算約為4530萬(wàn)噸標(biāo)油（約6470萬(wàn)噸標(biāo)煤）。生物質(zhì)燃料產(chǎn)量2825萬(wàn)噸標(biāo)油（約4035萬(wàn)噸標(biāo)煤），居世界第一。加州州政府通過(guò)的《氣候變化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占發(fā)電總量的33%。美國(guó)能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽(yáng)能發(fā)電城市示范項(xiàng)目。根據(jù)美國(guó)“地帶區(qū)劃法”，地方政府對(duì)分布式太陽(yáng)能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽(yáng)能是隸屬建筑物的財(cái)產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽(yáng)能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購(gòu)太陽(yáng)能電力。貸款可通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅和抵稅得到益處。2007年，美國(guó)能源部提供490萬(wàn)美元在25個(gè)城市中推廣太陽(yáng)能城市試點(diǎn)。各個(gè)城市可以申請(qǐng)小額技術(shù)援助資金來(lái)制定規(guī)劃和技術(shù)方案。2009年美國(guó)能源部在16個(gè)合作城市中資助1千萬(wàn)美元開(kāi)展40個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目。這些城市包括伯克利、舊金山、丹佛、奧斯汀等。地方政府和組織提供了配套的資金，例如舊金山的示范項(xiàng)目，地方政府提供950萬(wàn)美元支持3.8MW的分布式太陽(yáng)能電站。

7、采用經(jīng)濟(jì)的手段和措施，促進(jìn)交通部門(mén)污染物的減排。

美國(guó)目前城市的主要空氣污染源是交通部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。在美國(guó)許多城市，交通規(guī)劃是為駕車(chē)出行設(shè)計(jì)的，一旦交通模式鎖定，美國(guó)人駕車(chē)出行的方式就很難得到根本解決。在交通部門(mén)減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮減少汽車(chē)的使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率，減少汽車(chē)尾氣排放，更要考慮到公共交通的發(fā)展，社區(qū)的小型化，信號(hào)系統(tǒng)有效控制，以及設(shè)置自行車(chē)專(zhuān)用道和人行道等措施。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是讓更多人采用公交出行。以國(guó)際大都會(huì)城市紐約為例，地鐵和公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，城區(qū)的停車(chē)費(fèi)用奇高且不易找到車(chē)位。紐約市民大都采取公交系統(tǒng)出行，交通擁堵?tīng)顩r比美國(guó)其他大城市好很多。

與中國(guó)的減排多靠行政手段不同，美國(guó)城市管理部門(mén)很少采取行政干預(yù)，而是采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)開(kāi)車(chē)出行。在城市交通中貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，如提高油品質(zhì)量和燃油效率的成本由開(kāi)車(chē)人承擔(dān)，在城市主要地段提高停車(chē)費(fèi)等。此外，與歐洲和日本相比，美國(guó)的汽油價(jià)低、燃油稅低，提高燃油稅以限制駕車(chē)在美國(guó)遇到重重阻力。美國(guó)加州政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車(chē)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)等。美國(guó)通過(guò)綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，增加了駕車(chē)出行的經(jīng)濟(jì)成本，減少擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境上的損失。

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)快速的“跨越式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，付出了環(huán)境破壞的代價(jià)，遭受到污染的報(bào)復(fù)。中國(guó)《大氣污染防治法》已實(shí)施20多年，但空氣污染治理的形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻。呼吸污染的空氣，人人是受害者。如何從源頭治理空氣污染、治理PM2.5，是擺在城市發(fā)展面前的一道緊迫問(wèn)題。在空氣污染治理方面，美國(guó)過(guò)去30多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。（作者：白韞雯 楊富強(qiáng) 來(lái)源：《中國(guó)改革》）

 

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)