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2012年12月06日16:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

昨夜持續(xù)到今天的一場(chǎng)大風(fēng)使得京城的空氣質(zhì)量達(dá)到良好級(jí)別。“PM2.5肯定沒(méi)有了。”今天一早，出現(xiàn)在環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上的環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林臉上不無(wú)輕松。

今天，環(huán)保部就國(guó)務(wù)院近日批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。大風(fēng)天的北京沒(méi)有令環(huán)保部陷入尷尬。

趙華林說(shuō)，規(guī)劃是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治的規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃將重點(diǎn)解決“減排的成效與大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、人民群眾的切身感受并不完全一致”問(wèn)題。

規(guī)劃要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度下降5%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等復(fù)合型污染嚴(yán)重地區(qū)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。

趙華林說(shuō)，規(guī)劃首次提出了以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向。

二氧化硫氮氧化物排放總量居世界第一

事實(shí)上，目前我國(guó)大氣污染不僅是PM2.5的污染問(wèn)題，環(huán)保部今天公開(kāi)的規(guī)劃透露，目前，我國(guó)大氣污染物排放負(fù)荷巨大。規(guī)劃透露，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。

以2010年為例，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍；而按照我國(guó)新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域82%的城市不達(dá)標(biāo)。

來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)表明，2010年，7個(gè)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市年均濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)14%至157%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾天數(shù)100天以上。個(gè)別城市甚至超過(guò)200天；有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧最大小時(shí)濃度超過(guò)歐洲警報(bào)水平(240ppb)的重污染現(xiàn)象。

城市“各自為戰(zhàn)”環(huán)境管理方式滯后

我國(guó)大氣環(huán)境之所以如此糟糕，規(guī)劃認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因是，大氣環(huán)境管理模式滯后。

“按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各個(gè)城市‘各自為戰(zhàn)’難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題。”規(guī)劃說(shuō)，再加上污染控制對(duì)象相對(duì)單一，目前我國(guó)主要控制二氧化硫和工業(yè)煙粉塵兩污染控制因子，大多數(shù)城市沒(méi)有開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，無(wú)法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。

規(guī)劃認(rèn)為，現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)在區(qū)域大氣污染防治、移動(dòng)源污染控制等方面缺乏有效的措施要求，缺少揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，城市揚(yáng)塵綜合管理制度不健全，車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃確定13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域

趙華林說(shuō)，規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)污染物的減排給出了確切的時(shí)間表和減排量化標(biāo)準(zhǔn)。

其中，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作全面展開(kāi)；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。

按照規(guī)劃，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；其他城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)。趙華林說(shuō)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。

規(guī)劃還劃分了重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。其中，13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

新建項(xiàng)目要征求公眾和相鄰城市意見(jiàn)

城市“各自為戰(zhàn)”是我國(guó)大氣污染防治飽受詬病的原因之一。趙華林透露，規(guī)劃將著力解決這一問(wèn)題。

他透露，按照規(guī)劃要求，我國(guó)將建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作；同時(shí)，建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮各區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心職能，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查與考核。在此基礎(chǔ)上，將建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制，新建項(xiàng)目要征求公眾和相鄰城市意見(jiàn)等。

對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市的大氣污染防治還將推出“倍量替代政策”，趙華林表示，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。

據(jù)介紹，規(guī)劃對(duì)于能影響到大氣空氣質(zhì)量的所有污染因子的防治幾乎都有所涉及。以往很少提及的揮發(fā)性有機(jī)物污染物防治被首次寫(xiě)入了規(guī)劃。

按照規(guī)劃要求，小型乘用車(chē)單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不高于35克/平方米；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過(guò)200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過(guò)700克/升的溶劑型木器家具涂料。

此外，規(guī)劃嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。規(guī)劃擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，其中，重點(diǎn)控制區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，一般控制區(qū)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。同時(shí)，規(guī)定禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤等。

治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染也是規(guī)劃著力強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃提出，要著力抓好高排放“黃標(biāo)車(chē)”淘汰工作。“1輛黃標(biāo)車(chē)的排放相當(dāng)于28輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。”趙華林透露，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要基本淘汰轄區(qū)內(nèi)所有黃標(biāo)車(chē)輛。

據(jù)介紹，目前，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定配套的規(guī)劃評(píng)估考核辦法和相關(guān)細(xì)則，2013年起，每年環(huán)保部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，2016年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估與考核。

趙華林說(shuō)，年度考核與終期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。

本報(bào)記者郄建榮

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