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2013年03月07日13:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

連續(xù)11年列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議的財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路，每年兩會(huì)被問(wèn)到最多的一個(gè)問(wèn)題就是，4%賬單是怎么算的？

今天，他又一次回答了這個(gè)問(wèn)題后，一位政協(xié)委員驚訝地說(shuō)：“十多年居然凈增了近兩萬(wàn)億！”

2012年，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。1993年提出、原定2000年實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)，在遲到了12年后，終于被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

4%是多少錢(qián)？按照2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，4%是21994億元。而2000年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只有2500多億元。

趙路對(duì)教育界別的全國(guó)政協(xié)委員曬出的賬單是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約有96.5%來(lái)自公共財(cái)政，3%來(lái)自政府性基金——包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、土地出讓收益等中的教育基金。另有0.5%持續(xù)萎縮的部分，是校辦企業(yè)返還的一些利潤(rùn)和國(guó)有企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

他說(shuō)，我國(guó)的教育支出已是財(cái)政中第一大支出，占比在發(fā)達(dá)國(guó)家中僅次于美國(guó)。這反映了國(guó)家對(duì)教育的重視程度。

但是，在全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇看來(lái)，4%僅僅是“及格線(xiàn)”而非“錦標(biāo)線(xiàn)”。投入雖然增加了，但除以一個(gè)13億人口的分母，就很小了。對(duì)比世界4.9%的平均水平和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家6.1%的水平，這僅是一個(gè)新的開(kāi)始而遠(yuǎn)非終極目標(biāo)。更何況，我國(guó)教育投入長(zhǎng)期以來(lái)低位徘徊，各級(jí)教育合計(jì)仍有數(shù)以千億元的欠賬，未來(lái)的教育投入不僅要“建峰”，還要“填谷”。

趙路也對(duì)委員們強(qiáng)調(diào)，4%在國(guó)際上并不高，尤其從人均來(lái)看。但為了達(dá)到這個(gè)數(shù)字，許多省2011年、2012年的教育經(jīng)費(fèi)以30%、40%甚至50%的速度躥升。

4%帶來(lái)的直接效應(yīng)是免費(fèi)項(xiàng)目更多了。1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和約2800萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，從2012年開(kāi)始，中職教育免學(xué)費(fèi)的范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。按教育部的說(shuō)法，這筆錢(qián)用在了“補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”上。

根據(jù)財(cái)政部預(yù)算安排，資金向農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向教育發(fā)展的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向家庭困難學(xué)生和促進(jìn)教育公平傾斜。

教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭說(shuō)，對(duì)于4%，義務(wù)教育跟非義務(wù)教育階段感受不一樣，城市與農(nóng)村也不一樣，這說(shuō)明財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

趙路為4%大致畫(huà)了一張“餅”：義務(wù)教育占52%，高等教育占21.3%，高中階段教育占9.7%，中職占6.8%，成人、學(xué)前等其他教育加在一起是8.8%。農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)“大餅”中分量最重，有32%。

一些委員擔(dān)心，超常規(guī)的增長(zhǎng)之后，4%能否持久？趙路說(shuō)，“教育是法定增長(zhǎng)，只能往上加磚頭。”

4%實(shí)現(xiàn)了，但是后4%時(shí)代并不輕松。趙路明白：“在某種程度上，用好、管理好資金的任務(wù)比實(shí)現(xiàn)4%還難。”

在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)原黨委書(shū)記閔維方委員看來(lái)，30年來(lái)，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存在著兩個(gè)問(wèn)題，一是額度不足，二是使用效率不高。“現(xiàn)在國(guó)家增加這么多錢(qián)，更應(yīng)該提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。”

在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)分配方式依然比較粗放。以高校為例，綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，還有學(xué)生數(shù)，最后一乘就是給學(xué)校的錢(qián)數(shù)了。而發(fā)達(dá)國(guó)家采用的是反映教育成本行為的撥款公式，對(duì)教育成本進(jìn)行分解，比如教學(xué)支持、工資、業(yè)務(wù)費(fèi)、后勤保障費(fèi)。不同類(lèi)型的學(xué)校在運(yùn)行中，不同科目發(fā)生成本的規(guī)律不同。這樣的分配更透明。“我們總體還沒(méi)形成嚴(yán)密科學(xué)的反映教育行為客觀(guān)規(guī)律的撥款公式。”

閔維方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校實(shí)驗(yàn)室蓋好了，像寶貝一樣鎖著，每周就開(kāi)放10來(lái)個(gè)小時(shí)。“這個(gè)效率太低了。”

他建議建立經(jīng)費(fèi)使用效率的審計(jì)制度和預(yù)警機(jī)制。他說(shuō)，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)目前只是看是否違規(guī)，對(duì)使用效率的審計(jì)仍然缺位。政府要注意各個(gè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用是否在合理范圍內(nèi)。

投入的加大，對(duì)教育財(cái)務(wù)人員提出了更高要求。4個(gè)多月前，北京大學(xué)教育學(xué)院受教育部委托，對(duì)教育部直屬大學(xué)主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。授課教師陣容相當(dāng)豪華：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、哥倫比亞大學(xué)教育成本效益研究中心主任及國(guó)外大學(xué)主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)。

主辦方發(fā)現(xiàn)，這些重量級(jí)學(xué)員不缺財(cái)務(wù)知識(shí)，但是未必懂教育，有的連基本的教育效益和效率概念都分不清楚。

趙路說(shuō)，管理重心應(yīng)該下移，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的大頭都在基層，特別是基礎(chǔ)教育，基本是縣區(qū)以下的職權(quán)范圍。這個(gè)層級(jí)的經(jīng)費(fèi)使用管理任務(wù)特別重，制度、隊(duì)伍、監(jiān)管手段等很多方面都跟不上去。

在這位財(cái)政官員看來(lái)，“用好管好”的概念，就是辦好人民滿(mǎn)意的教育。如今應(yīng)試教育、擇校、行政化、發(fā)展不均衡等為人詬病的熱點(diǎn)問(wèn)題不少，“怎么把投入轉(zhuǎn)化為教育的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)化為綜合改革，辦好人民滿(mǎn)意的教育，用出應(yīng)有的效益來(lái)。這是最難的事情。”

河北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華委員說(shuō)：“經(jīng)費(fèi)不能解決所有問(wèn)題。”

去年，教育部成立了一個(gè)以改革命名的司——綜合改革司，在國(guó)家部委中比較少見(jiàn)。從去年年底，教育部幾場(chǎng)黨組會(huì)集中研究綜合改革司提交的綜合改革方案。各個(gè)司局也都在提交各自領(lǐng)域的綜合改革方案。

前不久教育部下發(fā)的2013年一號(hào)文件還是這個(gè)主題——改革。一個(gè)更直接的聲音是，今后幾年，教育部的一號(hào)文件都會(huì)是深化改革。

改革中，上海市教委主任、全國(guó)政協(xié)委員印杰關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是教育質(zhì)量，二是教育均衡。

若不解決均衡問(wèn)題，就不難找到這樣的對(duì)照：相距2000公里的湖南省鳳凰縣稼賢村小學(xué)跟北京市東城區(qū)史家胡同小學(xué)如果站在一起，就像一個(gè)皮包骨頭的窮孩子跟一個(gè)健美運(yùn)動(dòng)員站在一起。

一位外國(guó)元首參觀(guān)史家胡同小學(xué)之后，在該國(guó)數(shù)百名市長(zhǎng)參加的會(huì)議上流了淚。他羨慕，如果該國(guó)能有如此好的教育，怎會(huì)不富強(qiáng)？

然而直到今天，稼賢村小的現(xiàn)狀仍然讓見(jiàn)者落淚。大山里孤零零的一棟兩層小樓，沒(méi)有圍墻也沒(méi)有門(mén)。里面是一些年代久遠(yuǎn)的破爛桌椅。

改革開(kāi)放30多年以后的中國(guó)正面臨這樣的情況：孩子們有的在世界上最闊氣的校園里吃冰激凌，有的在最寒酸的教室里喝涼水。

4%能給稼賢村小這樣的學(xué)校帶去溫暖嗎？有一年冬天，趙路來(lái)到一所寄宿制學(xué)校，看到窗戶(hù)上居然沒(méi)有玻璃。“你舍得讓自己的孩子冬天住在學(xué)校，沒(méi)有玻璃么？”

經(jīng)費(fèi)充足了，還會(huì)發(fā)生這樣的事情，趙路說(shuō)，沒(méi)有玻璃的窗戶(hù)折射了管理的漏洞，也照出了一些人“對(duì)教育的感情”。“義務(wù)教育不僅有最低標(biāo)準(zhǔn)，還須有限高標(biāo)準(zhǔn)。”他透露，財(cái)政部和教育部近期正在商談此事。

本報(bào)北京3月6日電

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