按照教育部的時(shí)間表，31個(gè)省、區(qū)、市2012年年底前必須出臺(tái)異地高考政策。終于，在大限的前一天，關(guān)注度最高的北京異地高考方案呱呱墜地。與此前黑龍江、安徽等省份的“一步到位”相比，北京實(shí)行的是“分步走”，今后兩年中職、高職院校逐步向隨遷子女放開(kāi)。

隨遷子女就地高考，歷來(lái)被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近，公眾對(duì)各地就地高考政策的關(guān)注熱度也持續(xù)升溫。

目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等29個(gè)省市明確出臺(tái)就地高考具體標(biāo)準(zhǔn)，均通過(guò)設(shè)定“門(mén)檻”的方式對(duì)考生學(xué)籍、在該省市就讀時(shí)間或父母社保證明等條件有所限制。

至此，我國(guó)各個(gè)省市已經(jīng)出現(xiàn)“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實(shí)施”三種模式。

率先破冰——

冀、皖等省市今年開(kāi)始實(shí)施

黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門(mén)檻”為顯著特點(diǎn)，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，這些省市的異地高考都是2013年起開(kāi)始實(shí)施。

黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），但更強(qiáng)調(diào)孩子的學(xué)籍。不過(guò)，各省對(duì)學(xué)籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。

湖南省的規(guī)定則強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務(wù)教育后，可通過(guò)中考錄取到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或憑初中畢業(yè)證書(shū)通過(guò)注冊(cè)入學(xué)進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；自高中一年級(jí)起（含高一的第二學(xué)期）在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，并參加了湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可憑學(xué)籍證明和其父母居住證在湖南省報(bào)名參加普通高等學(xué)校招生考試；在湖南省連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學(xué)校對(duì)口招生考試。

2013年開(kāi)始實(shí)施異地高考的省市中，吉林等省強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)必須參加社會(huì)保險(xiǎn)３年以上。

2013年起，一些省市都開(kāi)始安排隨遷子女高考補(bǔ)報(bào)名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術(shù)類(lèi)考生報(bào)名。同時(shí)，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學(xué)校招生考試考生誠(chéng)信高考承諾書(shū)》的形式，對(duì)所提供相關(guān)證明資料的真實(shí)性做出承諾，通過(guò)提供虛假信息獲得報(bào)考資格的考生，一經(jīng)查實(shí)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)事實(shí)記入考生高考誠(chéng)信檔案。

在全國(guó)已公布方案的省份中，流動(dòng)人口約2200萬(wàn)人的浙江省，異地高考門(mén)檻比較低，只要求浙江學(xué)籍與連續(xù)3年高中在浙江省就讀。

緩沖落地——

山東、江西、福建等明年起實(shí)施

對(duì)于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開(kāi)始實(shí)施。

山東省要求須讀完高中且有學(xué)籍。該省規(guī)定，非戶(hù)籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有山東省高中階段學(xué)籍。進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)、住所、保險(xiǎn)年限等條件則由各市制定。

福建省則要求有高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。凡在福建省高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶(hù)籍考生，都可在福建省就地報(bào)名參加普通高考，允許參加本科、專(zhuān)科層次錄取，并與福建考生享受同等的錄取政策。

江西省的要求要低一些，要求高中讀滿(mǎn)一年且取得學(xué)籍即可。外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西省就地報(bào)名參加高考，并享受與江西省戶(hù)籍考生相同的招生錄取政策。

內(nèi)蒙古則要求，截止2014年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時(shí)符合以下三個(gè)條件，可在戶(hù)籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本專(zhuān)科院校錄取：本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)2年;本人取得內(nèi)蒙古戶(hù)籍滿(mǎn)2年。家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))均滿(mǎn)2年。

分步實(shí)施——

北上廣過(guò)渡漸進(jìn)

北京、上海、廣東等被視作改革重鎮(zhèn)的人口流入重要地區(qū)，卻由于情況復(fù)雜而態(tài)度謹(jǐn)慎，其實(shí)施細(xì)則也因此更為外界關(guān)注。

與其它多數(shù)省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門(mén)檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過(guò)渡和漸進(jìn)。

根據(jù)北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取；2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。大學(xué)本科的部分還沒(méi)有計(jì)劃放開(kāi)。在廣東省，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開(kāi)始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。

而廣東和上海的另一項(xiàng)政策，都是針對(duì)積分入戶(hù)或者取得工作居住證的外來(lái)人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進(jìn)類(lèi)居住證，孩子是上海學(xué)籍，就是符合戶(hù)籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類(lèi)，人才引進(jìn)類(lèi)是其中的A類(lèi)。日前開(kāi)始征集意見(jiàn)的《上海市居住證管理?xiàng)l例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問(wèn)題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來(lái)滬外來(lái)務(wù)工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時(shí)間表，至少要在2014年以后。

有一說(shuō)一

想象力應(yīng)是教育主角

劉克梅

新聞回顧

近日，珠海市斗門(mén)區(qū)舉辦首屆青少年科技創(chuàng)新大賽，200多名中小學(xué)生的“奇思妙想”紛紛獲獎(jiǎng)。大賽主辦方相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，舉辦大賽旨在更好地提高信息技術(shù)課堂教學(xué)質(zhì)量，激勵(lì)學(xué)生積極參與電子作品設(shè)計(jì)，發(fā)揮大家團(tuán)結(jié)合作的創(chuàng)新精神。

將想象力納入教育考核和競(jìng)賽范疇，這種做法目前在國(guó)內(nèi)學(xué)校還真的不多。它意味著，傳統(tǒng)的以分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在有些學(xué)校，正在逐漸向多元化邁進(jìn)。想象力不該是教育配角，而應(yīng)是教育主角；不是可有可無(wú)，而應(yīng)努力挖掘；不應(yīng)冷眼歧視，而應(yīng)溫情脈脈、高度贊賞；不應(yīng)不聞不問(wèn)，而應(yīng)創(chuàng)造條件、主動(dòng)探究。

當(dāng)這種做法能得到更多學(xué)校和社會(huì)認(rèn)同，更多具有“奇思妙想”能力的孩子將會(huì)得到開(kāi)發(fā)、重視，標(biāo)新立異的思維將會(huì)得到賞識(shí)，想象力將成為科技和創(chuàng)新的大樹(shù)，將為科技發(fā)展、民族創(chuàng)新注入無(wú)窮的動(dòng)力。

對(duì)于發(fā)展而言，想象力很重要。愛(ài)因斯坦曾說(shuō)：“想象力比知識(shí)更為重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界的一切。”孩子的想象力發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展，關(guān)系到人才戰(zhàn)略。創(chuàng)造學(xué)的鼻祖奧斯本一針見(jiàn)血地指出：“想象力建立了強(qiáng)大的美國(guó)。”前段時(shí)間，重慶市還將想象力培養(yǎng)納入義務(wù)教育條例草案。可重視歸重視，當(dāng)“想象力考評(píng)”遭遇到“分?jǐn)?shù)掛帥”的時(shí)候，總會(huì)碰得頭破血流。

一位朋友說(shuō)，他小時(shí)候喜歡奇思妙想，卻被老師認(rèn)為有病。家長(zhǎng)和老師不但不認(rèn)為想象力是一種光彩個(gè)性，反而認(rèn)為這是一種搗蛋行為。就是在社會(huì)單位，那些鋒芒畢露、善于想象的人，也往往會(huì)被認(rèn)為是一種“不穩(wěn)重”、“不成熟”。這種無(wú)形的教育文化、社會(huì)文化，對(duì)想象力造成了無(wú)情打壓，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新帶來(lái)強(qiáng)大的約束和捆綁。這些年，中國(guó)學(xué)生質(zhì)疑能力不斷降低，或許與這種思維關(guān)系密切。

中國(guó)從不缺想象力，比如《西游記》，比如“順風(fēng)耳”、“千里眼”的說(shuō)法等。可想象力在當(dāng)今，卻很少受到善待。從這個(gè)意義上理解斗門(mén)區(qū)青少年科技創(chuàng)新大賽，側(cè)重想象力考核，這對(duì)招生制度、社會(huì)觀(guān)念乃至教育文化都是一種標(biāo)新立異的觀(guān)念更新。善待奇思怪想，更重要的要去做，讓偏才怪才得到制度性和社會(huì)性賞識(shí)。我們的教育才能得到跨越發(fā)展。

延伸閱讀

考試科目縮減

自主招生今年“瘦身”

隨著“北約”、“華約”、“卓越”三大聯(lián)盟自主招生政策的公布，三大聯(lián)盟自主招生“大戰(zhàn)”開(kāi)啟。2013年，三大聯(lián)盟自主招生“不約而同”地將筆試時(shí)間定在今年3月2日，更是讓爭(zhēng)搶高校優(yōu)質(zhì)生源大戰(zhàn)趨于白熱化。

從三大聯(lián)盟自主選拔考試公告中獲悉，2013年三大聯(lián)盟自主選拔考試最大的變化，是考試科目的縮減。“北約”從5門(mén)考試縮減為2門(mén)，“卓越”聯(lián)盟從3門(mén)縮減為2門(mén)，“華約”考試總時(shí)間更是從原來(lái)的6小時(shí)縮短到3小時(shí)。

從北京大學(xué)官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)公告中獲悉，“北約”聯(lián)盟的考試科目從往年的5門(mén)縮減為2門(mén)。數(shù)學(xué)為全體考生的必考科目。其中，理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)考核科目為自然科學(xué)基礎(chǔ)，包括數(shù)學(xué)、物理，文史類(lèi)專(zhuān)業(yè)考核科目為人文科學(xué)基礎(chǔ)，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)。此外，“北約”聯(lián)盟的北京大學(xué)自主招生還增加了體質(zhì)測(cè)試，筆試通過(guò)的考生必須參加該校組織的體質(zhì)測(cè)試，時(shí)間與面試同步。

相比2012年，2013年“華約”聯(lián)盟從考試科目到考試時(shí)間都大大縮減。從過(guò)去的3門(mén)考試縮減為2門(mén)，考試的總時(shí)間從6小時(shí)縮減為3小時(shí)。

清華大學(xué)本科生招生網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)公告顯示，2013年自主招生主要考察考生的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，由七校統(tǒng)一組織命題，考試科目為2門(mén)，其一為《數(shù)學(xué)與邏輯》，這是所有考生的必考科目；其二為《物理探究》或《閱讀與表達(dá)》，考生可從中任選一門(mén)。每門(mén)科目考試時(shí)間均為90分鐘。

而“卓越”聯(lián)盟2013年自主招生學(xué)業(yè)能力測(cè)試涉及學(xué)科有所減少。2012年“卓越”聯(lián)盟學(xué)業(yè)能力測(cè)試主要由三部分組成，即數(shù)學(xué)、自然科學(xué)(涵蓋物理與化學(xué))、社會(huì)科學(xué)(涵蓋語(yǔ)文與英語(yǔ))。而《“卓越大學(xué)聯(lián)盟”2013年自主選拔錄取實(shí)施公告》中顯示，“卓越”聯(lián)盟2013年自主選拔分為兩類(lèi)，即學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試一(涵蓋數(shù)學(xué)和物理知識(shí))、學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試二(涵蓋數(shù)學(xué)和語(yǔ)文知識(shí))。

對(duì)于此次三大聯(lián)盟自主選拔考試科目減少，不少老師都認(rèn)為，這是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。自主招生本來(lái)就偏好綜合素質(zhì)高或有特長(zhǎng)的學(xué)生，即使減輕文化課程的考察，也可以通過(guò)面試和獲獎(jiǎng)情況來(lái)考察學(xué)生。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)的理性選擇

張楓逸

應(yīng)該說(shuō)，北京的異地高考政策并不出人意料。

此前，北京教育考試院發(fā)布明年高考報(bào)名須具有本市正式戶(hù)口的規(guī)定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實(shí)上，許多教育專(zhuān)家曾紛紛建議，北上廣等異地高考?jí)毫Υ蟮牡貐^(qū)，可先放開(kāi)高職教育的戶(hù)籍限制。一方面，這類(lèi)學(xué)校面臨比較嚴(yán)重的生源危機(jī)，競(jìng)爭(zhēng)不那么激烈，有利于通過(guò)試點(diǎn)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，對(duì)于高職、中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，也能夠以此為契機(jī)改革教學(xué)方法和培養(yǎng)模式，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

雖然這個(gè)分步走方案會(huì)讓許多翹首以盼的家長(zhǎng)感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進(jìn)。安徽等人口輸出省份，外來(lái)人口和壓力較小，一步到位放開(kāi)異地高考也不會(huì)帶來(lái)太大沖擊。而北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶(hù)籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來(lái)人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無(wú)論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平，我們不能以維護(hù)一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開(kāi)放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。

因此，對(duì)于北上廣等地區(qū)來(lái)說(shuō)，異地高考不可能一蹴而就全部開(kāi)放，分步走是現(xiàn)實(shí)的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會(huì)自然而然地到位，期間需要做大量的工作，創(chuàng)造必要的條件。比如，從微觀(guān)來(lái)看，需要加大財(cái)政投入，提高中小學(xué)校的教育資源供給能力；與國(guó)家主管部委協(xié)調(diào)，增加高校招生計(jì)劃。從宏觀(guān)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放異地高考可能帶來(lái)的務(wù)工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面大的政策環(huán)境支持。

關(guān)鍵是高考改革

熊丙奇

按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要的思路——“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度。如果能實(shí)行高考制度改革，根本就無(wú)需各地再出臺(tái)異地高考方案。

首先，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的完全自主招生。目前,我國(guó)已有80所學(xué)校實(shí)行自主招生改革試點(diǎn)，其中存在三大聯(lián)考，這三大聯(lián)考都是全國(guó)性質(zhì)的統(tǒng)考，考生在任何省市都可報(bào)名參加，如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯(lián)考的學(xué)生，以聯(lián)考成績(jī)申請(qǐng)自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的異地高考了嗎？

其次，高職高專(zhuān)實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)。鑒于我國(guó)高職高專(zhuān)目前普遍存在生源緊張的問(wèn)題，甚至有部分高職院校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，從高職院校發(fā)展和滿(mǎn)足受教育者接受教育的需求出發(fā)，完全可以實(shí)行“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”，進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城務(wù)工人員子女只要有高中學(xué)歷，都可自主申請(qǐng)，這也就解決了大半的異地高考問(wèn)題——目前高職的錄取計(jì)劃占總計(jì)劃的一半左右。

對(duì)地方本科院校，考慮到其主要由地方政府出資舉辦，可以把更多的招生名額投放給本地，考生在參加全國(guó)大學(xué)招生沒(méi)有被錄取之后，可以再參加地方院校的招考。

按照以上高考改革，解決異地高考問(wèn)題，也就繞過(guò)了戶(hù)籍利益的糾纏。而且，這樣的高考錄取制度，也將徹底改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育格局，為我國(guó)教育發(fā)展帶來(lái)新氣象。

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