“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（全文）
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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2016年12月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，制定本規(guī)劃。
第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代
第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。
國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。
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專(zhuān)欄1“十二五”旅游規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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指標(biāo) |
規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況 |
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2015年 |
年均增速（%） |
2015年 |
完成程度（%） |
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旅游業(yè)總收入（萬(wàn)億元） |
2.5 |
10 |
4.13 |
165 |
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國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) |
（億人次） |
33 |
10 |
40 |
121 |
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居民出游率（次/人） |
2.3 |
— |
3 |
130 |
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國(guó)內(nèi)旅游收入（萬(wàn)億元） |
2.1 |
11 |
3.42 |
163 |
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入境旅游人數(shù)（億人次） |
1.32 |
3 |
1.34 |
102 |
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入境過(guò)夜旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） |
5680 |
8 |
5689 |
100 |
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外國(guó)人入境旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） |
2573 |
4.5 |
2599 |
101 |
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旅游外匯收入（億美元） |
580 |
5 |
1136.5 |
196 |
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出境旅游人數(shù)（萬(wàn)人次） |
8800 |
9 |
11700 |
133 |
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直接就業(yè)（萬(wàn)人） |
1450 |
4.7 |
2798 |
193 |
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第二節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將加速東移，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國(guó)際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范等。這些問(wèn)題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。