解放軍三大機(jī)構(gòu)成立 習(xí)近平授軍旗
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■ 專(zhuān)家解讀
“更適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)向打仗聚焦”
軍事專(zhuān)家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，就《意見(jiàn)》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
自上而下進(jìn)行改革
“《意見(jiàn)》共分為三個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和主要任務(wù)等。”軍事專(zhuān)家趙小卓說(shuō)。“規(guī)定要求，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門(mén)的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想，凝聚共識(shí)。”
“從《意見(jiàn)》給出的時(shí)間表和步驟來(lái)看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點(diǎn)。”軍事專(zhuān)家樓耀亮說(shuō)，本輪改革是體系設(shè)計(jì)，把改革目標(biāo)、任務(wù)、甚至?xí)r間表向外界公開(kāi)，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)。
減少指揮層級(jí)、提升指揮效果
《意見(jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門(mén)制；建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系；重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。
“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊(duì)體制機(jī)制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個(gè)方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說(shuō)，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級(jí)、提升了指揮效果。專(zhuān)司主營(yíng)，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對(duì)分離，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。
提高軍隊(duì)的建設(shè)效益
如何不斷提高軍隊(duì)的建設(shè)效益，是這輪改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
建立軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說(shuō)。
正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵種，專(zhuān)業(yè)化要求高。”張軍社說(shuō)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。
構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的后勤保障體制。
構(gòu)建由軍委裝備部門(mén)集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種裝備部門(mén)體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種裝備部門(mén)—部隊(duì)保障部門(mén)體制。
“透過(guò)這些內(nèi)容不難看出，改革通過(guò)剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類(lèi)相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。”趙小卓說(shuō)。
強(qiáng)化了法治建設(shè)
全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》對(duì)軍隊(duì)法治化建設(shè)提出明確的要求，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問(wèn)制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度等。
在不久前召開(kāi)的軍委改革工作會(huì)議上，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署，并對(duì)三個(gè)部門(mén)的設(shè)立進(jìn)行了具體部署。
如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組；軍委審計(jì)署全部實(shí)行派駐審計(jì)；軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見(jiàn)》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個(gè)形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”趙小卓說(shuō)。
2020年前軍改目標(biāo)時(shí)間表
經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，以下是《意見(jiàn)》摘要。