三、申領(lǐng)程序和管理辦法
　　（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
　　（二）逐級(jí)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。審定合格材料由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。
　　（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶(hù)。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
　　（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。中央財(cái)政通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
　　（二）加強(qiáng)制度落實(shí)。地方已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼對(duì)象范圍小于本意見(jiàn)要求的，要嚴(yán)格按本意見(jiàn)執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
　　（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé)，抓緊制定具體政策措施。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月22日
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