深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)
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三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制
發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
（六）擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話(huà)語(yǔ)權(quán)
建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
國(guó)家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。
（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。
完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。
優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。
（八）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。
統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。
（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策
建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。
研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。
四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能
發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模
研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。
研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。
結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則研究設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。
（十一）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持
加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。
發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。
推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。
（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道
完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。
政策性銀行在有關(guān)部門(mén)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加大信貸支持力度。
穩(wěn)步發(fā)展民營(yíng)銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)。