關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知
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二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高能效、減少污染物排放為目標(biāo)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施工程改造、提升運(yùn)行水平、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)為主要手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵(lì)，推進(jìn)能力建設(shè)，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
（二）基本原則
企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。明確政府和企業(yè)的事權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成鍋爐節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制；更好地發(fā)揮政府作用，形成有效激勵(lì)，加大資金投入，完善激勵(lì)約束政策。
標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。依托現(xiàn)行的鍋爐安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督力度。
重點(diǎn)突破，系統(tǒng)提升。以推廣高效和淘汰落后鍋爐為重點(diǎn)，大幅度提升鍋爐本質(zhì)效率；加強(qiáng)鍋爐輔機(jī)匹配、系統(tǒng)優(yōu)化、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)行管理、污染治理、服務(wù)支撐等工作，提高鍋爐系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和環(huán)境管理水平。
（三）主要目標(biāo)
到2018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，高效燃煤鍋爐市場(chǎng)占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸；完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造；推動(dòng)建成若干個(gè)高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）加快推廣高效鍋爐
以鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號(hào)目錄和能效參數(shù)。加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶(hù)得到實(shí)惠。新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)研究完善《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》。
（二）加速淘汰落后鍋爐
嚴(yán)格落實(shí)政府工作報(bào)告、國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)文、國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)文要求，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，2014-2015年淘汰20萬(wàn)蒸噸落后鍋爐，各地區(qū)淘汰任務(wù)見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)文附表。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)全部淘汰10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐；到2017年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐，天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。在城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，推行城市集中供熱。逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機(jī)制，已淘汰鍋爐要及時(shí)報(bào)廢，采取去功能化處理并注銷(xiāo)使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場(chǎng)，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。
（三）加大節(jié)能改造力度
積極開(kāi)展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點(diǎn)開(kāi)展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽(yáng)能預(yù)熱，熱泵（水源、地源、污水源）技術(shù)、自動(dòng)控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)品能效測(cè)試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學(xué)性和有效性。開(kāi)展基于能效測(cè)試的鍋爐改造項(xiàng)目節(jié)能量審核試點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計(jì)算方法。到2017年年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。
（四）提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平
加強(qiáng)鍋爐能效測(cè)試工作，2017年底前完成對(duì)10噸/時(shí)及以上的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有鍋爐動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于投用時(shí)間大于10年的鍋爐，應(yīng)每2年開(kāi)展能效和環(huán)保測(cè)試。推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，推進(jìn)500個(gè)標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)量管理，開(kāi)展在線(xiàn)節(jié)能監(jiān)測(cè)和診斷。加強(qiáng)鍋爐安裝環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)管，改善鍋爐、輔機(jī)不匹配或與設(shè)計(jì)不一致的狀況。整合鍋爐司爐工培訓(xùn)資源，統(tǒng)編培訓(xùn)教材，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并在鍋爐操作人員資質(zhì)考核中加大節(jié)能減排知識(shí)技能的比重，切實(shí)提高運(yùn)行人員操作技能。