預(yù)算法大修內(nèi)幕：刪除“加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控”規(guī)定
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全國(guó)人大常委尹中卿首次披露預(yù)算法大修內(nèi)幕
【高端訪(fǎng)談】預(yù)算法是落實(shí)依法治國(guó)的“突破口”
尹中卿說(shuō)，實(shí)踐證明，缺乏嚴(yán)格有效的問(wèn)責(zé)和法律責(zé)任，預(yù)算法就像沒(méi)有牙齒的老虎，產(chǎn)生不了什么作用。
1997年，“依法治國(guó)”四個(gè)字被寫(xiě)入十五大報(bào)告。
2014年，十八屆四中全會(huì)首次將依法治國(guó)作為主題進(jìn)行討論。
在全國(guó)人大常委尹中卿看來(lái)，建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵。今年8月，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法終于實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的首次大修。
尹中卿認(rèn)為，預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對(duì)于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說(shuō)是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口。
對(duì)于這部萬(wàn)眾矚目的法律，尹中卿在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)首次披露了預(yù)算法四次大修的臺(tái)前幕后。
“原預(yù)算法的少數(shù)規(guī)定相互矛盾”
修訂前首部預(yù)算法由八屆全國(guó)人大二次會(huì)議于1994年3月22日通過(guò)，從法律上肯定了當(dāng)時(shí)分稅制的改革成果，從根本上奠定了我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度的基礎(chǔ)框架，從整體上適應(yīng)了1992年之后繼續(xù)改革開(kāi)放的要求，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，也比較超前。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施條例還把預(yù)算分為公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。“當(dāng)然，基于當(dāng)時(shí)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革才剛剛起步，很多問(wèn)題還看不太清楚，所以原預(yù)算法也存在一定的局限性，一些預(yù)算制度問(wèn)題點(diǎn)到為止，少數(shù)規(guī)定甚至還互相矛盾。”尹中卿坦言。
隨著現(xiàn)代公共財(cái)政體制的逐步建立，公眾對(duì)于預(yù)算管理和監(jiān)督的要求越來(lái)越迫切，預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”的現(xiàn)代公共財(cái)政制度。尹中卿認(rèn)為，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理和監(jiān)督科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
尹中卿介紹，預(yù)算法修改啟動(dòng)于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會(huì)四次審議，分別為2011年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議一審；2012年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議二審；2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議三審；2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議四審。
“之所以經(jīng)歷這么長(zhǎng)時(shí)間，主要是社會(huì)各界對(duì)于預(yù)算法修改期待很高，人大代表、社會(huì)公眾特別是專(zhuān)家學(xué)者深度參與。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算法修改高度重視，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)研論證，反復(fù)討論修改。”尹中卿解釋說(shuō)。
2012年7月6日至8月5日，中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)大眾對(duì)預(yù)算法二審稿的意見(jiàn)，在一個(gè)月時(shí)間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見(jiàn)，其中有34682條提出具體修改意見(jiàn)。
“這次修改預(yù)算法，可以說(shuō)是大幅度修改，也可以說(shuō)是全面修法。”據(jù)尹中卿介紹。一審稿：修正案69條，法律案增加到96條。二審稿：修正案增加到74條，法律案減為95條。三審稿：修正案增加到81條，法律案增加到100條。四審稿：修正案增加到82條，法律案增加到101條。
尹中卿認(rèn)為，從條文上看，新法對(duì)原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，新增22條，其中沒(méi)有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。
從內(nèi)容上看，原法很多條文只有一款，往往很籠統(tǒng)，也很簡(jiǎn)單，而修改后新法很多條文都增加到三四款甚至十多款，內(nèi)容更加豐滿(mǎn)、更加具體。