2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在哪些困難和問(wèn)題？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在十二屆人大第二次會(huì)議做的《政府工作報(bào)告》中要求我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾和問(wèn)題主要有：
一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)
我們目前面臨著十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。從國(guó)際來(lái)看，自美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，目前世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出某些緩慢復(fù)蘇的跡象，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，由于采取了一系列超常規(guī)解救危機(jī)的措施，他們正在逐步走出危機(jī)的最壞階段。但是由于資本主義制度內(nèi)在的基本矛盾所決定，造成這次危機(jī)的根本原因并沒(méi)有消失，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，如何應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要抓住機(jī)遇，又要避免沖擊，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在一個(gè)速度轉(zhuǎn)換時(shí)期，近兩年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度雖然保持了7.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%~10%的速度來(lái)說(shuō)，仍然出現(xiàn)了較大的降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應(yīng)時(shí)間。從三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，2013年最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%，較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到-4.4%，而資本形成總額的貢獻(xiàn)率上升至54.4%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。如何使內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。
二、財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，宏觀(guān)調(diào)控難度增大
目前在地方財(cái)政方面財(cái)政的最大風(fēng)險(xiǎn)隱患在于地方政府性債務(wù)問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署在2013年12月30日公布的債務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬(wàn)億元（直接債務(wù)）；如果計(jì)算或有債務(wù)，廣義的地方債務(wù)規(guī)模為17.8萬(wàn)億元。從整體情況看，政府的直接債務(wù)占GDP比重大約為37.7%；如果算上“或有債務(wù)”，我國(guó)政府負(fù)債總額約30.27萬(wàn)億元，廣義負(fù)債率約55.2%。
在金融方面，到2013年年底，我國(guó)廣義貨幣余額（M2）為110.65萬(wàn)億元，M2與GDP之比已經(jīng)超過(guò)190%,已屬對(duì)通貨膨脹形成壓力的較高水平，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)依然融資困難，面臨融資成本不斷上升的壓力。此外，在金融監(jiān)管方面還存在如何監(jiān)管好影子銀行等一些問(wèn)題。
在房地產(chǎn)方面，一方面全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲雖然漲幅有所減緩，但仍然持續(xù)連續(xù)上漲的勢(shì)態(tài)。2014年1月份房?jī)r(jià)連續(xù)第13個(gè)月同比上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份與上年同期相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格上漲的城市有69個(gè)。另一方面，近期三四線(xiàn)城市由于盲目發(fā)展房地產(chǎn)，又出現(xiàn)了樓市供給過(guò)剩現(xiàn)象。
部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是我們目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。
三、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大
2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度進(jìn)一步加大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我們面臨著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口趨于上升，不僅土地密集型產(chǎn)品大豆大量進(jìn)口，玉米進(jìn)口量也出現(xiàn)了趨于增加的趨勢(shì)，此外稻谷、棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也在增加。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要原因首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提高,其次是土地成本和其它要素成本不斷提高。如何處理好這些矛盾是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持競(jìng)爭(zhēng)力必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。