如何理解2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)？
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2014年政府工作報(bào)告解讀??????? 學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。確定這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)了認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外環(huán)境、支撐因素和條件、各方面需要和可能。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，7.5%左右是處在合理區(qū)間的速度改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。1979年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，其中1991年到2012年年均增長(zhǎng)10.3%。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56.9萬(wàn)億元。我國(guó)已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均經(jīng)濟(jì)水平在中等收入國(guó)家中處于中上等行列。同時(shí)，必須看到，經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素和外部條件都已發(fā)生深刻變化，客觀(guān)上要求增速“換擋”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化中的正常“收斂”。從需求方面看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。一是過(guò)度依賴(lài)投資難以為繼。我國(guó)長(zhǎng)期依靠高強(qiáng)度投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，帶來(lái)了不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是造成投資和消費(fèi)比例失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。二是外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。多年來(lái)特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，出口高速增長(zhǎng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，新的國(guó)際分工格局加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家與我同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩面夾擊”壓力，外貿(mào)出口保持過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)已很困難。從供給方面看，兩大約束呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的剛性。一是土地、勞動(dòng)力等要素成本上升。特別是勞動(dòng)力供求關(guān)系正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)和出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的發(fā)展模式，遇到越來(lái)越大的困難和挑戰(zhàn)。二是資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。依靠大量消耗能源資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，已不能再持續(xù)下去。受這些因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下降具有客觀(guān)必然性和合理性，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從過(guò)去十年看，2003年到2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年后回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，2012年、2013年進(jìn)一步回落8%以下，這兩年增長(zhǎng)速度均為7.7%，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化。2005—2011年，我們連續(xù)7年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為8%左右，2012年開(kāi)始下調(diào)為7.5%，2014年已經(jīng)是第三年定在7.5%左右，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化是相適應(yīng)的。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”并不是“失速”，我們有條件實(shí)現(xiàn)7.5%左右的目標(biāo)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域“兩大差距”仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展空間所在。我國(guó)城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，也低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平。城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)內(nèi)需的最大潛力。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，既是我們的問(wèn)題所在，也具有很大的回旋余地。二是消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)是一個(gè)擁有13億多人口的大市場(chǎng)，處在消費(fèi)快速升級(jí)階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往，是需求潛力和發(fā)展活力的源泉。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整、多元，配套能力很強(qiáng)，隨著科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在、更加凸顯。三是人才、改革兩大紅利將為經(jīng)濟(jì)提供有力保障。我國(guó)已成為每年培養(yǎng)大學(xué)生最多的國(guó)家，工程技術(shù)人才大量涌現(xiàn)。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的提高，有望從“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。我們體制機(jī)制上還存在不少弊端，通過(guò)深化改革可以釋放更大的制度紅利。今年穩(wěn)增長(zhǎng)的有利條件很多，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，中央出臺(tái)的一系列政策措施的效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)和投資有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，外需環(huán)境有一定改善，“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)能力均有一定支撐，7.5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。也要看到，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也有不小難度，必須付出艱苦努力。
三、實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長(zhǎng)是必要的，我們要繼續(xù)抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展
我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中央強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，不是說(shuō)不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的增長(zhǎng)率還是必須的。7.5%左右的增長(zhǎng)速度，有利于與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，既要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。
四、要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把握對(duì)7.5%左右增長(zhǎng)的新要求
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎，不注重質(zhì)量和效益、不注重環(huán)境的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，我們決不能單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
總的說(shuō)，7.5%左右的增長(zhǎng)速度與我國(guó)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的變化相適應(yīng)，既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹＿@在國(guó)際上也是較高的速度。這是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）（來(lái)源：國(guó)研室）