2014年怎樣深入推進(jìn)行政體制改革？
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2014年政府工作報(bào)告解讀?????? 學(xué)習(xí)問(wèn)答
行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。在報(bào)告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項(xiàng)改革的重要性。2014年推進(jìn)行政體制改革，要抓好以下幾方面工作：
一、深入推進(jìn)行政審批制度改革
2014年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭(zhēng)取把本屆政府減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項(xiàng)，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同時(shí)取消下放、簡(jiǎn)化和規(guī)范投資前置性審批。
要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批還有405項(xiàng)，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來(lái)規(guī)定。還有省級(jí)政府部門(mén)、市縣級(jí)政府，按規(guī)定沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項(xiàng)。2014年要對(duì)各類(lèi)非行政許可審批事項(xiàng)和各級(jí)政府用紅頭文件設(shè)置實(shí)施的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，凡增加公民、法人義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。
對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，一律向社會(huì)公開(kāi)，依法規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實(shí)施行政審批。實(shí)際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程的管理，盡量簡(jiǎn)化程序。國(guó)務(wù)院部門(mén)也要逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”服務(wù)，公開(kāi)申請(qǐng)條件、審批程序和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率。
二、在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革
今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。注冊(cè)公司時(shí)股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購(gòu)的股本總額，作為企業(yè)的注冊(cè)資本。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。
二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過(guò)改革，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的，所以這項(xiàng)改革需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。
三是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年報(bào)公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告不真實(shí)，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，把有問(wèn)題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
三、強(qiáng)化服務(wù)管理職能
大量行政審批事項(xiàng)取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理有一個(gè)習(xí)慣性思維，一說(shuō)到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問(wèn)題是，日常監(jiān)管不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說(shuō)加強(qiáng)監(jiān)管就強(qiáng)調(diào)人不夠，要人要編制。
要把監(jiān)管職能履行到位，必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對(duì)問(wèn)題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。現(xiàn)在我們對(duì)違法的處理過(guò)輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無(wú)利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機(jī)制建立健全起來(lái)，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降低監(jiān)管成本，同時(shí)也可以規(guī)范監(jiān)管人員的行為。
四、基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革
省市縣政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保總量不突破。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)于加強(qiáng)的職能，合理的增編要求要滿(mǎn)足，但必須在嚴(yán)控總量的前提下，通過(guò)盤(pán)活存量調(diào)劑解決。在這個(gè)前提下，要鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)地方大，各地差異也很大。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要給各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級(jí)、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和履行職能的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，提高行政效能。還要通過(guò)改革實(shí)行編制實(shí)名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報(bào)冒領(lǐng)工資等問(wèn)題。
五、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革
事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，政府花錢(qián)為老百姓買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。按照這個(gè)思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會(huì)化，辦成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。特別是凡適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，首先就應(yīng)當(dāng)走這條改革道路。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實(shí)行預(yù)算管理；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)，即增量部分，適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。政府部門(mén)直接承擔(dān)的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會(huì)組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時(shí)也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營(yíng)利性的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也就是說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)也可以承辦非營(yíng)利性公共服務(wù)項(xiàng)目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場(chǎng)機(jī)制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
（鄧文奎）（來(lái)源：國(guó)研室）