如何使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????? ?學(xué)習(xí)問(wèn)答
目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)資金比較充裕，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.8萬(wàn)億美元，為什么還要堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，放寬外商投資準(zhǔn)入？這是因?yàn)椋猛赓Y不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取國(guó)際投資中搭載的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新能力，這些都不是有錢(qián)就能買(mǎi)到的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)利用外商直接投資達(dá)1.4萬(wàn)億美元，不僅帶來(lái)了大量的就業(yè)、稅收，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有力地促進(jìn)了企業(yè)商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從1993年起，中國(guó)連續(xù)21年實(shí)際利用外資居發(fā)展中國(guó)家首位，這是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就。2013年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資1175.9億美元，增長(zhǎng)5.2%，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。但是也要看到，我國(guó)引資形勢(shì)呈現(xiàn)一些苗頭性趨勢(shì)，特別是制造業(yè)領(lǐng)域引資呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),盡管外資企業(yè)仍然對(duì)投資中國(guó)抱有信心，但樂(lè)觀(guān)情緒有所下降，有些國(guó)際人士甚至認(rèn)為，中國(guó)不再是外商投資首選地。導(dǎo)致這種情況的主要原因有：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。受勞動(dòng)力、土地等要素成本集中上升和環(huán)境約束強(qiáng)化影響，外資企業(yè)對(duì)成本上升的壓力感覺(jué)明顯增強(qiáng)。二是國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都加大了對(duì)投資的吸引和競(jìng)爭(zhēng)，分流外商對(duì)我投資。一些發(fā)展中國(guó)家利用低成本和產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升的優(yōu)勢(shì)，逐漸受到跨國(guó)公司的青睞，如越南已經(jīng)取代中國(guó)成為耐克第一大生產(chǎn)國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)制造業(yè)回流。如美國(guó)推出“選擇美國(guó)”、“開(kāi)門(mén)迎商日程”，日本實(shí)施對(duì)外投資“中國(guó)+1”戰(zhàn)略等。三是營(yíng)商環(huán)境不夠完善。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、簡(jiǎn)化行政審批等措施，有力改善了各類(lèi)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。但也要看到，我國(guó)投資環(huán)境離國(guó)際化、規(guī)范化、法治化營(yíng)商環(huán)境的要求還有不少差距，當(dāng)前外資企業(yè)主要反映政策不穩(wěn)定不透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)力度不夠等。面對(duì)新的形勢(shì)，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要堅(jiān)持積極有效利用外資，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。主要措施包括：
一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放。也就是按照黨的十八屆三中全會(huì)的部署，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。這些領(lǐng)域放開(kāi)了，不僅會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且會(huì)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是完善外商投資管理體制。多年來(lái)我們一直采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時(shí)，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。我國(guó)外商投資管理體制改革的方向，就是要實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，最大限度減少和規(guī)范行政審批，防止“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，賦予各類(lèi)投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。去年，中央批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，而且試行了負(fù)面清單的外資管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資實(shí)行備案制。過(guò)去注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，需要29天，現(xiàn)在縮短到4—5天。今年，將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。
三是提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)。切實(shí)把利用外資從主要依靠成本和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上來(lái)，完善投資環(huán)境。要以營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境為重點(diǎn)，制定規(guī)范招商引資管理辦法，清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護(hù)，著力推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
四是推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)驗(yàn)管理人才，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批留學(xué)人員創(chuàng)新基地。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有效整合，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體平臺(tái)作用，成為提高利用外資綜合效益的重要載體。建立利用外資科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。
五是健全利用外資國(guó)家安全審查制度。外資安全審查制度是發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的通行做法。我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)項(xiàng)目建有安全審查機(jī)制，但是還不夠完善。要立足自身國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善利用外資國(guó)家安全審查制度，探索建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。（汪連海 王檢貴）（來(lái)源：國(guó)研室）