新形勢(shì)下如何在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問(wèn)答
從商品輸出到資本輸出，從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)，是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的必由之路，對(duì)于緩解我國(guó)資源瓶頸制約、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平具有十分重要的意義。我國(guó)企業(yè)走出去處于加速發(fā)展階段。近10年我國(guó)對(duì)外投資以年均41%的速度高速增長(zhǎng)，2013年非金融類(lèi)對(duì)外直接投資達(dá)901.7億美元，躋身全球?qū)ν馔顿Y大國(guó)行列。但總體看，我國(guó)對(duì)外投資仍處于初級(jí)階段，企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不夠高，政府的管理體制、服務(wù)水平和支持政策還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在投資審批、外匯管理、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。新形勢(shì)下加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主要有五大工作重點(diǎn)：
一、改革對(duì)外投資管理體制
項(xiàng)目審批難，是當(dāng)前企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。按現(xiàn)行管理辦法，商務(wù)部核準(zhǔn)企業(yè)，發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目，外匯局核準(zhǔn)大額用匯。超過(guò)一定額度的項(xiàng)目，要經(jīng)縣、市、省、國(guó)家四個(gè)層次把關(guān)，批下來(lái)短則上月，長(zhǎng)則上年，不僅增加企業(yè)成本，而且貽誤商機(jī)。促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的關(guān)鍵，是落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，切實(shí)為企業(yè)走出去“松綁”。國(guó)務(wù)院決定，今年要實(shí)行以備案制為主的境外投資管理體制，大幅下放對(duì)外投資審批權(quán)限。境外投資項(xiàng)目中，只有超過(guò)10億美元的大項(xiàng)目以及涉及敏感國(guó)別和行業(yè)的項(xiàng)目，才需要國(guó)家部委核準(zhǔn)，3億到10億美元的項(xiàng)目只需備案；境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的，只有涉及敏感國(guó)別和行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)，其他的一律實(shí)行備案。
二、加強(qiáng)對(duì)外投資的政策支持
就是要根據(jù)國(guó)際慣例，健全財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等配套政策。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.8萬(wàn)億美元，但是企業(yè)對(duì)外投資融資還是一個(gè)很大的難題。按規(guī)定，對(duì)外投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款時(shí)，只能以國(guó)內(nèi)資產(chǎn)作抵押，而在境外投資獲得的礦權(quán)、土地和購(gòu)置的固定資產(chǎn)都不能作為抵押物，導(dǎo)致融資規(guī)模嚴(yán)重受限。此外，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去相對(duì)滯后，在境外分支機(jī)構(gòu)少，特別是發(fā)展中國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)更少，部分企業(yè)資金通過(guò)“地下錢(qián)莊”等不規(guī)范渠道進(jìn)出，既增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也制約業(yè)務(wù)擴(kuò)張。為此，我們要充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的作用，研究設(shè)立符合企業(yè)需要的貸款產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外項(xiàng)目給予信貸支持。推進(jìn)本幣互換等貨幣合作，發(fā)展人民幣跨境融資，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展對(duì)外投資合作。完善相關(guān)管理法規(guī)制度，拓寬外匯儲(chǔ)備有效運(yùn)用的渠道和方式，更好地支持企業(yè)走出去。支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資集群發(fā)展。
三、完善對(duì)外投資服務(wù)體系
企業(yè)反映，目前我國(guó)對(duì)外投資的信息資料不夠完備，各國(guó)《公司法》《外資法》《勞動(dòng)法》《環(huán)保法》的規(guī)定以及會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、社保等方面的要求，企業(yè)知之甚少，不少企業(yè)走出去存在盲目性。這就要求有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布對(duì)外投資合作國(guó)別指南，健全境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)了解東道國(guó)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、投資環(huán)境。加快培育法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，支持境外中資企業(yè)商協(xié)會(huì)建設(shè)，為企業(yè)走出去牽線(xiàn)搭橋。
四、注重控制對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還不多，面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。由于不熟悉國(guó)際經(jīng)營(yíng)，一些項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，個(gè)別項(xiàng)目虧損嚴(yán)重。同時(shí)，近年來(lái)部分地區(qū)政局動(dòng)蕩，針對(duì)中國(guó)海外企業(yè)和人員的綁架、勒索乃至恐怖襲擊事件也明顯增加。這就要求企業(yè)必須把控制風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范投資決策機(jī)制和程序，完善考核監(jiān)督制度，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免盲目決策造成重大損失。政府也要提供必要的幫助。健全對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和通報(bào)制度，完善重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)。積極與有關(guān)國(guó)家商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅、海關(guān)合作、簽證、領(lǐng)事保護(hù)、司法協(xié)助、勞務(wù)合作等多雙邊協(xié)定。
五、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)境外投資行為
對(duì)外投資質(zhì)量和效益不高，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，是我國(guó)企業(yè)走出去中存在的突出問(wèn)題。要探索建立政府、中介組織、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)四位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。要督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力使在海外生產(chǎn)的每一件商品、建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目都能經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)。要引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，保障員工合法權(quán)益，愛(ài)護(hù)資源和環(huán)境，履行必要的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)良好的國(guó)際形象。（王檢貴）（來(lái)源：國(guó)研室）