為什么把居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問(wèn)答
促進(jìn)居民消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的根本戰(zhàn)略方針。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放36年快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，13億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力，正在成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，加快提質(zhì)增效升級(jí)，必須充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)作用。
一、提高人民生活水平是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的
生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本循環(huán)，消費(fèi)對(duì)其他環(huán)節(jié)具有反作用。我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，最根本的是不斷提高人民生活水平，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。因此，重視消費(fèi)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距，最主要的仍然是國(guó)民生活水平的差距，發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程，本質(zhì)上仍是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的過(guò)程。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題、提高人民生活水平的關(guān)鍵。現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民都能過(guò)上豐衣足食的小康生活，使人們吃的安全、穿的體面、住的適用、出行方便，呼吸新鮮空氣，享受碧水藍(lán)天，不為食品安全而擔(dān)憂(yōu)，不為空氣污染而煩惱。由于居民消費(fèi)受到收入、物價(jià)、利率、社會(huì)保障等多種因素的影響，衡量人民生活水平，不僅要看GDP和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)數(shù)字，更要看大多數(shù)老百姓的實(shí)際生活質(zhì)量，包括人居環(huán)境質(zhì)量和日常消費(fèi)品質(zhì)，看低收入群體的基本生活狀況。特別是，鑒于近兩年不斷發(fā)生大面積嚴(yán)重霧霾，無(wú)論擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展，良好的自然環(huán)境都是先決條件。顯然，呼吸清潔空氣是人的基本生存需求，只有在滿(mǎn)足生存需求的基礎(chǔ)上，才能考慮發(fā)展需求和享受需求。為了當(dāng)代人民健康和子孫后代的永續(xù)生存發(fā)展，我們必須以極強(qiáng)的緊迫感，增強(qiáng)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為剛性約束和不可逾越的“紅線(xiàn)”，把清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，作為重大國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，加大力度治理空氣污染，堅(jiān)決停止某些以犧牲環(huán)境為代價(jià)的破壞性發(fā)展。大力推行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)文明簡(jiǎn)約的生活方式，厲行綠色環(huán)保的消費(fèi)模式。這在目前已是十分緊急、刻不容緩！
二、擴(kuò)大居民消費(fèi)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠?jī)?nèi)需。多數(shù)國(guó)家的基本路徑是：在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多依靠投資和出口拉動(dòng)；在工業(yè)化中后期，更多轉(zhuǎn)向消費(fèi)。這是因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)起飛階段，由于缺乏資金，需要大幅增加國(guó)民收入中用于儲(chǔ)蓄和投資的部分，以加快資本積累和技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)連續(xù)數(shù)年保持較高儲(chǔ)蓄率、投資率，資本存量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，就要降低儲(chǔ)蓄和投資，提升消費(fèi)率。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般階段性規(guī)律。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)一直保持較高的儲(chǔ)蓄率、投資率，加快推進(jìn)重化工業(yè)為主的工業(yè)化，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)，投資和出口成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種發(fā)展方式對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是十分必要和重要的，也是必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段。但是，隨著國(guó)內(nèi)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原有發(fā)展方式的弊端日益突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。首先，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球市場(chǎng)需求下降，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)“再平衡”和“再工業(yè)化”，對(duì)我國(guó)制造業(yè)出口構(gòu)成多重制約。在外需下降并有可能長(zhǎng)期放緩的情況下，我們只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求上來(lái)，才能牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，近些年，盡管我們采取許多措施擴(kuò)大消費(fèi)，但是，投資與消費(fèi)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)仍未根本扭轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占支出法GDP總值比重）持續(xù)偏低，投資率（資本形成總額占支出法GDP總值比重）持續(xù)偏高，最終消費(fèi)占GDP比重從2002年的59.6%降到2012年的49.5%；10年間下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是，長(zhǎng)期過(guò)度投資已經(jīng)造成部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，而許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)未能得到加強(qiáng)，一些重化工業(yè)項(xiàng)目污染嚴(yán)重、破壞環(huán)境，一些地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快、結(jié)構(gòu)不合理。毫無(wú)疑問(wèn)，脫離消費(fèi)需求的盲目投資已經(jīng)走到了盡頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。我們應(yīng)在參與全球資源配置、積極開(kāi)拓外需的同時(shí)，著力擴(kuò)大內(nèi)需；堅(jiān)持面向消費(fèi)擴(kuò)大投資，把內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠居民消費(fèi)拉動(dòng)。這既是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好惠及全體人民的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
三、立足消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了更多依靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)的發(fā)展階段，居民消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)生動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要內(nèi)涵。一是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用至關(guān)重要。消費(fèi)需求作為最終需求，是國(guó)內(nèi)需求的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)連為一體，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，投資需求依然強(qiáng)勁，消費(fèi)需求由生存需求向發(fā)展需求和享受需求轉(zhuǎn)型。特別是，推動(dòng)大量低收入人口進(jìn)入中等階層，其基本消費(fèi)需求和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求將迅猛增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。這些都是十分現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，必須把擴(kuò)大消費(fèi)放在更加突出的位置，既作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)，又作為穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效舉措。通過(guò)采取一系列擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步提高消費(fèi)率、降低投資率，顯著提升居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，顯著提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。二是推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)至關(guān)重要。雖然我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，不僅創(chuàng)新能力低，而且居民生活質(zhì)量、消費(fèi)水平仍然不高。目前，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)在很大程度上受到消費(fèi)品質(zhì)量低、消費(fèi)環(huán)境不好的影響和制約。不少日用品消費(fèi)受產(chǎn)品質(zhì)量和性?xún)r(jià)比的影響很大，一些產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣，嚴(yán)重阻礙消費(fèi)，食品安全和質(zhì)量成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)；汽車(chē)消費(fèi)缺乏合理規(guī)劃，在大城市因交通擁堵受到限制，在中小城市仍快速增長(zhǎng)，但受環(huán)境制約，未來(lái)也難以過(guò)快增長(zhǎng)；住房在特大城市供不應(yīng)求，投資和投機(jī)需求旺盛，但在部分中小城市已經(jīng)供過(guò)于求，出現(xiàn)大量空置樓盤(pán)；服務(wù)消費(fèi)處于快速增長(zhǎng)階段，但養(yǎng)老、健康等服務(wù)供給仍很短缺。消費(fèi)領(lǐng)域的這些新情況、新問(wèn)題，迫切要求我們提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須從提高消費(fèi)質(zhì)量做起，首先要盡快提高食品、藥品等基本日用消費(fèi)品的質(zhì)量，把確保消費(fèi)安全作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高消費(fèi)質(zhì)量，推動(dòng)居民消費(fèi)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。（王敏）（來(lái)源：國(guó)研室）