2014年采取哪些關(guān)鍵措施釋放居民消費(fèi)巨大潛力？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
2014年，我們要從五個(gè)方面采取更有力、更有效的政策措施擴(kuò)大居民消費(fèi)。
一、努力增加城鄉(xiāng)居民收入，著力增強(qiáng)中低收入居民消費(fèi)能力
收入決定消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)首先要增加居民收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局中居民收入呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，擴(kuò)大居民消費(fèi)，必須加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)比重”下降局面，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。抓緊出臺(tái)深化收入分配制度改革的配套方案和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)增強(qiáng)按勞分配在收入分配中的主體地位和主導(dǎo)作用，確保普通勞動(dòng)者和工薪階層的工資收入，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)平均工資的提高同步增長(zhǎng)。合理調(diào)整、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員退休金。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，加強(qiáng)工資總額預(yù)算管理、分類(lèi)管理。提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生。完善公務(wù)員工資制度，繼續(xù)規(guī)范津貼補(bǔ)貼。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入人口的基本生活消費(fèi)能力。特別是，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)多渠道增加農(nóng)民收入，顯著提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力，培育擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，通過(guò)完善社會(huì)保障和稅制改革，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)中低收入者的后顧之憂(yōu)和稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的消費(fèi)能力。
二、破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在擴(kuò)大消費(fèi)中的決定性作用。最重要的是，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。一是以改革推動(dòng)建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。大力支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。清理取消不合理規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面的平等政策。鼓勵(lì)各地在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。二是以改革推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。支持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低資本金、場(chǎng)地、人員等門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，逐步增加政府采購(gòu)類(lèi)別和數(shù)量。積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是以改革推動(dòng)建立促進(jìn)信息消費(fèi)新機(jī)制。著力消除阻礙信息消費(fèi)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制。按照“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”思路，加快推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門(mén)檻。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。四是落實(shí)完善促進(jìn)健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)的政策措施。落實(shí)相關(guān)的土地政策、投融資政策、投資補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠政策和價(jià)格政策。清理取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。建立健全對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的補(bǔ)貼制度。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效信貸投入。落實(shí)電信企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受所得稅優(yōu)惠稅率。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。支持居民首套自住購(gòu)房信貸需求，落實(shí)新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣政策，落實(shí)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。