如何促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。這強(qiáng)調(diào)了投資在今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用。我們要在繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。
要深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，特別是加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，破除制約民間投資的各種壁壘和障礙，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。主要政策措施包括：
一、運(yùn)用市場(chǎng)化辦法鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資
把深化投資體制改革與擴(kuò)大民間投資開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。以放開(kāi)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)為重點(diǎn)，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，并繼續(xù)研究調(diào)減核準(zhǔn)目錄的政策取向。進(jìn)一步抓好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作，總結(jié)各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。特別要圍繞非公有經(jīng)濟(jì)反映強(qiáng)烈的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等突出現(xiàn)象，認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體投資者的意見(jiàn)，深入研究影響民間投資的體制根源，通過(guò)深化改革找到有效化解矛盾的途徑。
把鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資與推進(jìn)行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制改組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公資本控股的混合所有制企業(yè)，拓展民間資本進(jìn)入空間。著力推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，以改革帶動(dòng)開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)改革。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公有事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，再推出一批民間投資示范帶動(dòng)項(xiàng)目，并更多地運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。
二、發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用
政府投資要發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，既要借助擴(kuò)大投資的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本釋放投資潛力，又要通過(guò)調(diào)整自身的投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)包括：推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房和配套設(shè)施建設(shè)；增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村民生和重大水利等建設(shè)的投入；加大對(duì)中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；加強(qiáng)重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程建設(shè)；擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)投資。
為了發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有上馬的項(xiàng)目要盡快上馬，在建的項(xiàng)目要加快進(jìn)度。要加大對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)好西部交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)架、沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施等重大工程。
三、創(chuàng)新投融資機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前國(guó)民儲(chǔ)蓄率高、民間資金多而政府資金尤其是投資建設(shè)資金短缺的矛盾，要改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，盤(pán)活用好各種存量資金。要促進(jìn)政府投資與民間投資的融合，既調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，又優(yōu)化資源配置。政府規(guī)劃的重大項(xiàng)目，都要重視發(fā)揮民間投資的作用。對(duì)于有正常投資回報(bào)率的項(xiàng)目，全面實(shí)施市場(chǎng)化招投標(biāo)，以民間投資為主；對(duì)于投資回報(bào)率偏低的項(xiàng)目，采取財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；對(duì)于需要公共投資的項(xiàng)目，也要通過(guò)政府采購(gòu)等方式，引導(dǎo)民間投資參與。
對(duì)鐵路尤其是中西部鐵路、城市管網(wǎng)、環(huán)保等投資，要突破其規(guī)模性、技術(shù)性、效益性對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入的制約，運(yùn)用改革開(kāi)放思維和市場(chǎng)化辦法，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金等方式創(chuàng)新融資機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化社會(huì)化，拓展投融資空間和渠道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。特別是對(duì)資金需求量龐大的鐵路、高鐵等重大建設(shè)，要專(zhuān)門(mén)研究有效可行的長(zhǎng)期融資模式，加快鐵路投融資體制改革，盤(pán)活土地等大量資源，全面放開(kāi)鐵路建設(shè)市場(chǎng)，支持地方政府和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)家建路”向“多元建路”轉(zhuǎn)變。