如何看待我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問(wèn)答
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，拓展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更大的回旋余地，也有利于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的實(shí)施取得了良好效果，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，東中西呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的新格局。
一、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制
國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。近年來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，東部地區(qū)的發(fā)展速度出現(xiàn)減緩，而中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。從2007年開(kāi)始，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)。2008年以來(lái)，西部、中部、東北地區(qū)連續(xù)五年超過(guò)東部地區(qū)，這是我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重大的歷史性變化。2013年，位于西部地區(qū)相對(duì)落后的省份貴州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8000億元，增長(zhǎng)12.7%，居全國(guó)第一。西部地區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都保持在高位，如西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.5%，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.3%，云南、甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.1%，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.1%，青海、陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.3%，寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，都高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平。中部地區(qū)也保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.5%，湖北、湖南、江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.1%，山西、河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%。中西部地區(qū)投資增速快于東部，2013年?yáng)|部地區(qū)投資增長(zhǎng)17.9%，東北地區(qū)投資增長(zhǎng)18.4%，中部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.2%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.8%。中西部地區(qū)工業(yè)呈加快發(fā)展之勢(shì)。2013年?yáng)|部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國(guó)59%，比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占24.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占16.5%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。正所謂“東方不亮西方亮”，中西部的快速發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更大的回旋余地。這一趨勢(shì)有望繼續(xù)保持下去，我國(guó)區(qū)域發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展差距相對(duì)縮小的良好態(tài)勢(shì)。
二、區(qū)域發(fā)展正在形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的新局面
我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部到中西部不斷推進(jìn)。如在西部地區(qū)，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、北部灣地區(qū)發(fā)展提速。世界500強(qiáng)企業(yè)中許多企業(yè)先后到重慶、成都投資創(chuàng)業(yè)，加快形成了西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。東北地區(qū)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊區(qū)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西、安徽提出建設(shè)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶，正在培育發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。各地可以說(shuō)“八仙過(guò)海，各顯神通”，呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新局面。特別是中西部地區(qū)一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成你追我趕的新態(tài)勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)可觀(guān)。如果我們把一個(gè)省份作為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體，那么我國(guó)許多省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)不少?lài)?guó)家。2013年，我國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6.23萬(wàn)億元，率先超過(guò)1萬(wàn)億美元，接近韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量。在全國(guó)排名第二的江蘇省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5.9萬(wàn)億元，排名第三的山東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5.5萬(wàn)億元，排名第四的浙江經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.75萬(wàn)億元，排名第五的河南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.15萬(wàn)億元。全國(guó)有12個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2萬(wàn)億元，有24個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬(wàn)億元。2013年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41805元，相當(dāng)于6800美元。天津、北京人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)美元以上，上海人均接近1.5萬(wàn)美元，江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、遼寧人均都超過(guò)1萬(wàn)美元，廣東人均接近1萬(wàn)美元，福建、山東人均超過(guò)9000美元。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)上海、江蘇、浙江提出，到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中蘇州、無(wú)錫提出到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這些區(qū)域的快速發(fā)展，正在引領(lǐng)和帶動(dòng)其他區(qū)域加快發(fā)展。
四、區(qū)域合作范圍不斷擴(kuò)大，全方位對(duì)外開(kāi)放的格局正在形成
國(guó)內(nèi)區(qū)域合作方面，泛珠三角地區(qū)合作領(lǐng)域不斷拓展，包括云南、貴州都加入這一區(qū)域合作范圍。安徽提出融入長(zhǎng)三角，江西提出借力珠三角和長(zhǎng)三角。東中西對(duì)口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)，以及其他民族地區(qū)。對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際區(qū)域合作方面，國(guó)家除了繼續(xù)推進(jìn)沿海開(kāi)放外，沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放步伐大大加快。近年來(lái)，國(guó)家先后設(shè)立了新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及內(nèi)蒙滿(mǎn)州里、云南瑞麗、廣西東興等沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，支持建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃工作。西南地區(qū)抓住中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，擴(kuò)大與東盟國(guó)家合作；新疆向西開(kāi)放，加強(qiáng)與中亞國(guó)家合作；東北地區(qū)開(kāi)展東北亞經(jīng)濟(jì)合作。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。
我國(guó)區(qū)域發(fā)展雖然取得了積極進(jìn)展，但還要清醒地看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。總體上看，區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況還沒(méi)有得到根本性改變。如2013年，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均的133.9%，中部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均的75.8%，西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均的74%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.8%，而中部地區(qū)只有48.5%，西部地區(qū)只有46%。中西部地區(qū)雖然近年來(lái)投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境等方面，還存在著很大差距。我國(guó)各地區(qū)之間由于在自然稟賦、地理區(qū)位、資源條件、生產(chǎn)要素等各個(gè)方面存在著很大差異，區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。縮小區(qū)域發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要付出長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。（劉應(yīng)杰）（來(lái)源：國(guó)研室）