2014年如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)？
|
|
2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問(wèn)答
按照一般發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)一半時(shí)，往往是各種矛盾集中暴露的時(shí)期。如何破解城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種難題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。對(duì)此，今年的《政府工作報(bào)告》提出了明確要求。
一、以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接
規(guī)劃是一種頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度快、規(guī)模大，迫切需要規(guī)劃加以規(guī)范和引導(dǎo)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家規(guī)劃》）正在制定，這個(gè)規(guī)劃將明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度改革和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要以《國(guó)家規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合本地發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等多項(xiàng)規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公示各項(xiàng)規(guī)定，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化人大對(duì)規(guī)劃的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，使規(guī)劃制定過(guò)程合法、執(zhí)行有力。
我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差距大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一刀切。各地要從實(shí)際出發(fā)，著力解決本地區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)時(shí)，必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底。
二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率
城鎮(zhèn)化過(guò)程是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，也是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程。其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。但當(dāng)前一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實(shí)際建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低，建設(shè)用地利用十分粗放。據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均每個(gè)城市有1.5個(gè)新城，城市人均綜合占地110~130平米，大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地高達(dá)200~300平米，遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家水平。這種過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資，加劇了土地的粗放利用，不僅浪費(fèi)了大量土地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也潛藏著地方債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，加強(qiáng)土地管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用效率。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。要完善各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率。要建立健全一套城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。
三、保護(hù)歷史文化和自然景觀(guān)
現(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌大多一個(gè)樣，一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了精神缺失的現(xiàn)象。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，發(fā)展有歷史底蘊(yùn)、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。要注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌等的保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升與文化文物保護(hù)的結(jié)合。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)城鎮(zhèn)文化記憶。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠地走廊等規(guī)劃建設(shè)力度，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。各種城鎮(zhèn)發(fā)展要依托現(xiàn)有歷史文化和自然景觀(guān)，提倡模式多樣性，體現(xiàn)區(qū)域差異性，防止千篇一律、千城一面。
四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理
農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的前提，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要目標(biāo)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。但近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口加速流出，大量房屋“建新不拆舊”，村鎮(zhèn)土地利用粗放，農(nóng)村水電路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等缺乏整體規(guī)劃。深入農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)，是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，但基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的能力低，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村鎮(zhèn)變化的新形勢(shì)，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村、控制搬遷小型村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村鎮(zhèn)功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族風(fēng)貌和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)存量和少數(shù)民族村寨。
五、提高建設(shè)和管理水平
城鎮(zhèn)建設(shè)水平是城鎮(zhèn)的生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)事求是確定城鎮(zhèn)定位，科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路。要把集約、智能、綠色、低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)管理全過(guò)程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系。要把防治污染和節(jié)約利用資源結(jié)合起來(lái)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通。要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，促進(jìn)智慧城市發(fā)展。要完善建筑質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)建筑標(biāo)準(zhǔn)制式化，加大建筑垃圾的回收和處理，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”。
在加強(qiáng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，也要提升城鎮(zhèn)管理這個(gè)“軟件”水平。要樹(shù)立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的城鎮(zhèn)管理理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，提升城鎮(zhèn)社會(huì)管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)居住安心、生活舒心、充滿(mǎn)活力、宜業(yè)宜居。
六、探索促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障機(jī)制
城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，又是社會(huì)變革過(guò)程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是個(gè)綜合體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革和完善人口、土地、投融資、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等保障機(jī)制，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境。今年，國(guó)家將在各省（區(qū)、市）選擇2—3個(gè)市縣和3—5個(gè)建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，要不斷完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用。對(duì)于人口管理、土地管理、住房管理等城鎮(zhèn)化保障機(jī)制，也要?jiǎng)?chuàng)新方式，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷建立和完善，逐漸形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障機(jī)制。（李宏軍）（來(lái)源：國(guó)研室）