2014年怎樣推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新？
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2014年政府工作報(bào)告解讀??學(xué)習(xí)問(wèn)答
要緊緊圍繞確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的基本要求，從以下幾方面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新：
一、發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，穩(wěn)步提升基層自治水平
要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理政策，健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，厘清基層政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)權(quán)限，理順社區(qū)自治組織與其他組織的關(guān)系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治屬性。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展社區(qū)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，建立社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，社區(qū)自治組織協(xié)助政府辦理的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)。建立人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，推進(jìn)駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展智慧社區(qū)。要完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮好居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開(kāi)展好村委會(huì)換屆選舉，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居委會(huì)直選率。健全村（居）民會(huì)議等制度，完善民情懇談、村（居）民聽(tīng)證評(píng)議和論壇等平等協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)共建共享。完善村規(guī)民約等基層社會(huì)規(guī)范，推進(jìn)基層群眾自我治理。深入開(kāi)展以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推行村（居）委成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
二、改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)活力
要修訂完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等社會(huì)組織管理制度，制定社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和直接登記具體辦法，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記。要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)脫鉤總體方案，啟動(dòng)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，真正回歸民間屬性。要改革行政審批，下放職權(quán)。取消對(duì)社團(tuán)籌備成立和社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的審批，下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限。要完善社會(huì)組織監(jiān)管。改革社會(huì)組織年檢工作，推行基金會(huì)抽查審計(jì)，完善第三方評(píng)估機(jī)制。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的機(jī)制。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的考核監(jiān)管。
三、加強(qiáng)應(yīng)急治理，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
要健全應(yīng)急治理體制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同，整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象、測(cè)繪等有關(guān)部門(mén)力量，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，完善災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和損害評(píng)估等機(jī)制，做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助、冬春救助和恢復(fù)重建等工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，開(kāi)展好綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好源頭控制，強(qiáng)化病例救治。要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解機(jī)制。建立社會(huì)輿情收集研判和重大輿情應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。推動(dòng)落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的先期預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、創(chuàng)新綜合治理，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行
堅(jiān)持常態(tài)治理與動(dòng)態(tài)處置相結(jié)合，全面推進(jìn)社會(huì)綜合治理。要?jiǎng)?chuàng)新解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的方式方法。學(xué)習(xí)推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，建立多方參與的社會(huì)矛盾治理機(jī)制，發(fā)揮群防群治力量?jī)?yōu)勢(shì)，盡早發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，及時(shí)就地解決。健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。圍繞下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老上訪(fǎng)戶(hù)等重點(diǎn)群體，及時(shí)有效解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要培植積極向上的社會(huì)心態(tài)。普及宣傳個(gè)人心理健康知識(shí)，建立心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制，舒緩社會(huì)緊張關(guān)系。健全面向全社會(huì)的心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展好心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)感染者、吸毒人員、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立失信者黑名單制度，努力在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。要發(fā)揮法治對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的保障作用。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)司法服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。改革信訪(fǎng)工作制度，建立網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)和信訪(fǎng)辦理群眾滿(mǎn)意度綜合評(píng)價(jià)體系，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
五、健全公共安全體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治安方式方法，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，健全立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安保障水平。創(chuàng)新特業(yè)管理、戶(hù)籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安，嚴(yán)密防控和懲治違法犯罪行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決打擊恐怖活動(dòng)，保障國(guó)家安全。開(kāi)展群防群治，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，在有效震懾犯罪的同時(shí)，完善社區(qū)矯正制度，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)再融合。改進(jìn)消防和危爆物品監(jiān)管，預(yù)防和減少火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口特別是流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，引導(dǎo)外來(lái)人口融入城市、安居樂(lè)業(yè)。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專(zhuān)項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。要維護(hù)虛擬社會(huì)秩序。制定國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，建立信息安全審查制度，健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。引導(dǎo)網(wǎng)站、網(wǎng)民強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的建設(shè)性作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)積聚社會(huì)正能量。積極參與智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃整合、規(guī)范應(yīng)用，提升社會(huì)治理智能化水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管，完善信息安全保障體系，防止并打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。要保障食品藥品安全。突出監(jiān)管重點(diǎn)，抓好綜合治理和重點(diǎn)食品藥品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管體系；完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升食品安全監(jiān)管工作總體水平；推進(jìn)社會(huì)共治，營(yíng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。（談志林）（來(lái)源：國(guó)研室）