2014年如何推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
反腐倡廉是各級(jí)政府必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲，努力取得人民群眾比較滿(mǎn)意的進(jìn)展和成效。
一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。這不僅是節(jié)約開(kāi)支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。要以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向抓好落實(shí)，做到行之有范、落地有聲。尤其要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”，架起“高壓線(xiàn)”，對(duì)頂風(fēng)作案的違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。政府性樓堂館所不管是以什么名義，違反規(guī)定新建或改擴(kuò)建的，都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機(jī)構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，確保這兩個(gè)方面“不突破”。確實(shí)需要加強(qiáng)的單位，通過(guò)改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。還要繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，必要的公務(wù)宴請(qǐng)必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，加大向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，努力降低行政成本。
二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“當(dāng)頭炮”和反腐倡廉的“馬前卒”，按照本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)，加大工作力度，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，盡早釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范前置審批。還要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的，要按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后凡增加公民、企業(yè)義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定，不能再搞非行政許可審批，堵住偏門(mén)，消除審批管理中的“灰色地帶”，使權(quán)力尋租無(wú)處藏身。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得新設(shè)審批事項(xiàng)，逐步向“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。
減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。要堅(jiān)持放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，堵塞縫隙和漏洞，有效抑制腐敗。
三是加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。要用制度管權(quán)、管錢(qián)，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。今年要抓住重點(diǎn)，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來(lái)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，加快整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。建立完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進(jìn)個(gè)人征信、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)要減少1/3，切實(shí)解決“跑部錢(qián)進(jìn)”問(wèn)題。完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，對(duì)大額現(xiàn)金異常流動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)大額現(xiàn)金提取和交易作出明確、嚴(yán)格的管理規(guī)定，進(jìn)一步健全反洗錢(qián)機(jī)制。
四是嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢(qián)雙管齊下。今年要把強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)政綱紀(jì)、整飭財(cái)經(jīng)秩序。把政府所有收支逐步納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對(duì)地方在招商引資中出臺(tái)的稅收、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行合法合規(guī)的清理。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績(jī)效。采取有效措施，盤(pán)活存量，用好增量，提高理財(cái)能力，把錢(qián)用活。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費(fèi)，繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制使用覆蓋面。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。從今年開(kāi)始，對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，都要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對(duì)審計(jì)的每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金，都不能放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。今年要對(duì)各地土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況以及保障性安居工程、礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)行全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)揭露問(wèn)題、查處腐敗、改進(jìn)管理。
五是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是接受監(jiān)督最有效的方式，公開(kāi)也是最有力的反腐措施。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于在“放大鏡”、“聚光燈”下行使權(quán)力、履行職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。今年要把預(yù)算決算公開(kāi)再向前推進(jìn)一步。政府預(yù)算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，部門(mén)預(yù)算和決算要盡快公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)。此外，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、高校招生、國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄等，都要明明白白、清清楚楚地公開(kāi)公示。
六是嚴(yán)肅行政紀(jì)律。對(duì)中央重大改革發(fā)展決策落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)要制定具體督查計(jì)劃，加大督查力度，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。對(duì)搞上有政策、下有對(duì)策，搞變通、做選擇，落實(shí)不力、自行其是的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保政令暢通、令行禁止。各級(jí)政府工作人員都要增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策。各級(jí)干部要學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動(dòng)力。要大力整治不作為、慢作為、亂作為、慵懶散等機(jī)關(guān)病，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，樹(shù)立廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效的政府形象。
七是嚴(yán)肅查辦腐敗案件。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對(duì)腐敗分子“零容忍”，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。
八是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。不僅要管好自己，還要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權(quán)特例。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍。（喬尚奎）（來(lái)源：國(guó)研室）