濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）
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第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié) 規(guī)劃原則
一、生態(tài)優(yōu)先原則
優(yōu)先保護(hù)國(guó)土生態(tài)屏障用地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構(gòu)建土地利用景觀(guān)風(fēng)貌，充分協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
二、耕地保護(hù)原則
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地綜合整治力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
三、節(jié)約集約原則
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變用地方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。
四、保障發(fā)展原則
圍繞全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排各類(lèi)、各業(yè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生用地，重點(diǎn)保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力。
五、因地制宜原則
根據(jù)土地資源空間分布特征，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，結(jié)合土地區(qū)域特點(diǎn)，明確區(qū)域土地利用方向和差別化區(qū)域管制規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
濟(jì)南市是山東省省會(huì)，是著名的泉城和國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海灣地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城區(qū)。規(guī)劃期間濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為：規(guī)劃至2020年，把濟(jì)南市建成具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、深厚歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市；率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善的繁榮城市；推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城市；正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為前提，充分考慮土地資源、環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，保持并提高濟(jì)南市可持續(xù)發(fā)展能力。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年全市GDP達(dá)到3800億元，年均增長(zhǎng)13%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到230億元，年均增長(zhǎng)17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)17%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7200億元，年均增長(zhǎng)18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到工業(yè)化較高級(jí)階段，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到2020年全市GDP達(dá)到9000億元左右，從2010年到2020年年均增長(zhǎng)9％，完成工業(yè)化，城市發(fā)展水平從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化提升。
到2010年全市總?cè)丝谶_(dá)到714萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到478萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67.00％左右；到2020年全市總?cè)丝谶_(dá)到840萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到670萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.70％以上。以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第三節(jié) 土地利用目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約；確保生態(tài)用地保護(hù)積極有效，生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮；努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地質(zhì)量全面提升；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理，節(jié)約集約用地水平明顯提高的土地利用目標(biāo)，堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。
二、具體目標(biāo)
（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，基本農(nóng)田在空間上得到全面落實(shí)，優(yōu)質(zhì)耕地得到永久保護(hù)。規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量保持在365845公頃，其中到2010年，全市耕地保有量保持在366251公頃。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在320018公頃以上。
（二）建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在157389公頃以?xún)?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在128187公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在69370公頃以?xún)?nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模控制為29202公頃。
其中到2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在145312公頃以?xún)?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在121069公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模在58217公頃以?xún)?nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模控制為24243公頃。
（三）新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。規(guī)劃到2020年，全市新增建設(shè)用地總量控制在21097公頃以?xún)?nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在16564公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在14225公頃以?xún)?nèi)。
其中，2006—2010年，全市新增建設(shè)用地總量控制在7908公頃以?xún)?nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在5751公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在4784公頃以?xún)?nèi)。
（四）土地整治目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)耕地后備資源適度開(kāi)發(fā)，在改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃到2010年和2020年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不少于4784公頃、14225公頃，其中廢棄工礦用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地860公頃，農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地6668公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地2547公頃，其他土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地4150公頃。規(guī)劃期內(nèi)，年均新增耕地1000公頃左右。
（五）土地集約利用目標(biāo)。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與目標(biāo)，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在143平方米以?xún)?nèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積逐步控制在150平方米以?xún)?nèi)。規(guī)劃到2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在147平方米以?xún)?nèi)；通過(guò)遷村并點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化率，減少“兩棲人口”占地等，使全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積明顯減少。
（六）土地生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)取得明顯成效，水土流失區(qū)域得到基本整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在南部泉水補(bǔ)給區(qū)和沿河劃定生態(tài)控制線(xiàn)，進(jìn)行生態(tài)清退，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃到2020年，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，生態(tài)用地面積不小于50萬(wàn)公頃，生態(tài)用地占土地總面積的60%以上。全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到100%。
第四節(jié) 規(guī)劃基本策略
一、體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位
土地利用總體規(guī)劃是全市調(diào)控土地的基本手段，是指導(dǎo)全市土地利用的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性，其他涉及用地的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
規(guī)劃立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，突出中心城區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)、人地協(xié)調(diào)共生的角度出發(fā)，盡可能利用和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，努力提高生活質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代化水平；將建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)利用納入土地利用重大工程，加大再開(kāi)發(fā)利用的力度，促使建設(shè)由以占用農(nóng)用地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以盤(pán)活存量、挖掘潛力為主的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。
三、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的差別化管理
依據(jù)全市自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行國(guó)土空間總體優(yōu)化布局，劃定用途管制區(qū)。提倡以人為本、生態(tài)優(yōu)先、整體最優(yōu)、適度分配、持續(xù)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)分區(qū)引導(dǎo)、各有側(cè)重的土地利用差別化管理。
四、科學(xué)協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序與布局
優(yōu)先保障國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，突出民生和公益建設(shè)用地，近期土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化本著“嚴(yán)控總量、理性增長(zhǎng)”的原則，集約高效地建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地集中緊湊發(fā)展，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。
五、強(qiáng)化保障措施與實(shí)施評(píng)價(jià)
健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)需要不定期對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制訂有針對(duì)性的規(guī)劃管理決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
第一節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則
一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地
維護(hù)和改善自然山水格局，嚴(yán)格保護(hù)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)和泉水補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)區(qū)域和綠色隔離帶，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。在保證生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的前提下，按最大的生態(tài)適宜度安排各類(lèi)用地。
二、優(yōu)先保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
確保耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。優(yōu)先將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)和保護(hù)。協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類(lèi)用地的空間布局關(guān)系。在保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
三、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。
四、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地
以建設(shè)用地集約高效利用為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村內(nèi)部用地布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。
五、適度開(kāi)發(fā)其他土地
在保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，適度開(kāi)發(fā)其他土地。
六、協(xié)調(diào)上下游企業(yè)需要
產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮上下游企業(yè)間的物流和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要。
第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)總體結(jié)構(gòu)做以下調(diào)整。2005年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地現(xiàn)狀比例分別為70.08%、17.28%、12.64%，規(guī)劃到2020年三者比例分別調(diào)整為70.43%、19.67%、9.90%，各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下。
一、農(nóng)用地
全市2005年農(nóng)用地面積560515公頃，至2020年農(nóng)用地面積約為563314公頃，其中到2010年農(nóng)用地面積調(diào)整為563110公頃。2005年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地現(xiàn)狀面積占全市農(nóng)用地總面積的比例分別為65.47%、5.19%、13.59%、15.75%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為64.95%、5.23%、14.51%、15.31%，其中到2010年分別調(diào)整為65.04%，5.23%，14.24%，15.49%。
2005年耕地面積為366994公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到365845公頃，其中到2010年面積調(diào)整為366251公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為320018公頃。
2005年園地面積為29104公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到29460公頃，其中到2010年面積調(diào)整為29429公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加356公頃。
2005年林地面積為76182公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到81763公頃，其中到2010年面積調(diào)整為80190公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加5581公頃。
2005年其他農(nóng)用地面積為88234公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到86246公頃，其中到2010年面積調(diào)整為87240公頃。規(guī)劃期內(nèi)減少1988公頃。
二、建設(shè)用地
全市2005年建設(shè)用地面積138210公頃，到2020年建設(shè)用地總面積控制在157389公頃以?xún)?nèi)，其中到2010年面積控制在145312公頃以?xún)?nèi)。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地占全市建設(shè)用地總面積的比例分別為83.94%、16.06%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為81.45%、18.55%，其中到2010年分別調(diào)整為83.32%、16.68%。各類(lèi)建設(shè)用地調(diào)整如下：
2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為119460公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到128187公頃，其中到2010年面積調(diào)整為121069公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加12175公頃。
2005年交通水利及其他用地面積22198公頃，規(guī)劃至2020年總面積達(dá)到29202公頃，其中到2010年面積調(diào)整為145312公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加7004公頃。
三、其他土地
2005年全市其他土地面積為101126公頃，規(guī)劃到2020年調(diào)整為79148公頃，其中到2010年面積調(diào)整為91429公頃。2005年水域及自然保留地占全市其他土地總面積的比例分別為18.42%、81.58%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為23.53%、76.47%，其中到2010年分別調(diào)整為18.31%、81.69%。
第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建“一脊兩翼”的土地利用空間格局：中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為濟(jì)南發(fā)展的“一脊”，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體；北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)保護(hù)區(qū)是糧食生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能區(qū)，形成“兩翼”。在充分考慮土地適宜性和生態(tài)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。
一、國(guó)土生態(tài)屏障用地
維護(hù)“山、泉、湖、河、路、城”的自然空間格局，布設(shè)沿黃河、小清河，徒駭河、玉符河等河流以及沿繞城高速公路、G104、G220、G309等道路的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善南部山區(qū)、北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等生態(tài)區(qū)域。建設(shè)玉清湖、玫瑰湖、白云湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)。提升以千佛山、西郊森林公園為主的“綠心”復(fù)合生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑具有泉城特色的景觀(guān)風(fēng)貌。
二、耕地和基本農(nóng)田
在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，促進(jìn)耕地集中連片分布。科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，依據(jù)“一脊兩翼”的空間格局，調(diào)出“一脊”建設(shè)區(qū)的部分基本農(nóng)田到“兩翼”的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，形成以集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地為主體的基本農(nóng)田格局。基本農(nóng)田主要分布在三縣一市以及長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施用地
以交通、水利、電力、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障京滬高鐵濟(jì)南段、南水北調(diào)工程、特高壓變電站等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地。線(xiàn)性建設(shè)項(xiàng)目用地以改建擴(kuò)建為主，盡量減少對(duì)國(guó)土空間的分割。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
以建設(shè)山水生態(tài)園林省會(huì)城市為目標(biāo)，按照發(fā)展空間做足、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心城區(qū)，逐步推進(jìn)主城區(qū)向東、向西發(fā)展，拓展城市構(gòu)架。立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，構(gòu)建中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村五級(jí)城鎮(zhèn)村用地布局體系；在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，合理妥善遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集中連片、工礦規(guī)模化發(fā)展的布局。
（一）中心城市：充分利用存量建設(shè)用地，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)“東拓西進(jìn)”空間策略，拓展東部和西部城市發(fā)展空間，形成主城區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)的中心城市發(fā)展格局，至2020年建設(shè)用地規(guī)模控制在410平方公里以?xún)?nèi)。
（二）次中心城市：以章丘市城區(qū)及平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河三縣縣城為次中心城市，分擔(dān)中心城市的部分功能，至2020年章丘市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在72平方公里以?xún)?nèi)，平陰縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在23平方公里以?xún)?nèi)，濟(jì)陽(yáng)縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在31平方公里以?xún)?nèi)，商河縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在21平方公里以?xún)?nèi)。
（三）中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)包括仲宮、柳埠、萬(wàn)德、歸德、遙墻、桑梓店、文祖、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁16個(gè)建制鎮(zhèn)駐地，共同承擔(dān)次中心城市部分功能，與中心城市一起構(gòu)成城鎮(zhèn)體系的主干。至2020年建設(shè)用地規(guī)模控制在60平方公里以?xún)?nèi)。
（四）一般鎮(zhèn)：包括市域內(nèi)的其他32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地規(guī)模控制在45平方公里以?xún)?nèi)。
（五）中心村：根據(jù)居民點(diǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合各地村鎮(zhèn)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃5—15個(gè)中心村，各中心村人口規(guī)模原則上不得少于2000人，按人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積不高于150平方米控制中心村用地規(guī)模。
以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，與其周邊用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度規(guī)劃用地，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有獨(dú)立建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
第四章 土地利用區(qū)域調(diào)控
第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)
依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將全市劃分為三類(lèi)綜合區(qū)：北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)及中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。
一、北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要為黃河及國(guó)道308以北區(qū)域，本區(qū)土地以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地產(chǎn)出率，保障該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。同時(shí)引入生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)等新理念，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)用地，限制建設(shè)用地占用耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的占用耕地補(bǔ)償制度。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)該類(lèi)項(xiàng)目需求適當(dāng)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。加快區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行水土保持與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)
南部生態(tài)保護(hù)區(qū)主要為南部生態(tài)控制線(xiàn)以南區(qū)域，是以水源補(bǔ)給、資源保育、綠色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為主導(dǎo)功能的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。利用南部山區(qū)自然景觀(guān)和人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型、可持續(xù)型特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持其生態(tài)涵養(yǎng)功能，發(fā)揮其“城市后花園”的作用。同時(shí)，嚴(yán)格控制城市向南無(wú)序蔓延，保護(hù)南部地表水水源和生態(tài)環(huán)境。
南部生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)為生態(tài)用地和建設(shè)用地。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，不通過(guò)轉(zhuǎn)變生態(tài)用地用途來(lái)增加農(nóng)用地。加強(qiáng)建設(shè)用地管理和控制，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，禁止將區(qū)內(nèi)生態(tài)用地作為新增建設(shè)用地的來(lái)源，引導(dǎo)不利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。本區(qū)力保生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)脆弱的區(qū)域禁止人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，并加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度。保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，鞏固生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。在土地利用方向上，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
三、中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為市域內(nèi)的其他區(qū)域，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)功能，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高單位土地的資金和技術(shù)投入密度，走集約型發(fā)展路線(xiàn)。明確鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)特色，確定其發(fā)展定位，以“東拓西進(jìn)”向東西輻射城鎮(zhèn)建設(shè)的影響力，帶動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程體系建設(shè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施齊全、文明和諧、適宜人居的有地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。
中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)著重農(nóng)用地的建設(shè)性保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)用地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)施有償保護(hù)。本區(qū)合理保障建設(shè)用地需求，促進(jìn)區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)輻射影響力。控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)約集約為原則拓展建設(shè)用地發(fā)展新空間。盤(pán)活區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量，以拆舊建新為主，加強(qiáng)存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)。保護(hù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，必須在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。