關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的意見(jiàn)
|
|
四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程
（十）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)別和要求編制項(xiàng)目指南，市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn)，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門(mén)每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
（十一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，合理安排會(huì)議答辯評(píng)審，視頻與會(huì)議答辯評(píng)審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目申請(qǐng)者。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢(xún)立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢(xún)、可追溯”。
（十二）明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門(mén)要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
（十三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶(hù)測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。
五、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
（十四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)部門(mén)要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。
（十五）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門(mén)要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門(mén)和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
（十六）規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
（十七）完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理。對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門(mén)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
（十八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
（十九）完善單位預(yù)算管理辦法。財(cái)政部門(mén)按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算。科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。