2014年民政部工作要點(diǎn)/全文
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2014年，民政工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化民政改革為動(dòng)力，以提高基本民生保障水平、創(chuàng)新相關(guān)社會(huì)治理體制為重點(diǎn)，以落實(shí)完善相關(guān)法規(guī)政策為著力點(diǎn)，以建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的各級(jí)民政機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍為保障，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，全面提升民政服務(wù)管理科學(xué)化水平，開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)新局面，切實(shí)發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 拓展社會(huì)福利服務(wù)
加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)任務(wù)分工，并組織督查。推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）》，著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率，各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)到570萬(wàn)張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27張。完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策,支持多元主體興辦老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦和運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”、“敬老愛(ài)老助老工程”活動(dòng)。辦好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制，健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目。制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，支持市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)安全有效的老年服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。依法推進(jìn)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。
完善兒童福利制度。落實(shí)國(guó)家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平。擴(kuò)大適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，推動(dòng)建立困境兒童分類(lèi)保障制度和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范棄嬰收留行為。實(shí)施“十二五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”，加強(qiáng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施好兒童福利重點(diǎn)合作項(xiàng)目，推廣兒童福利服務(wù)示范村（社區(qū)）建設(shè)成果。
拓展殘疾人社會(huì)福利。推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度建設(shè)。研究制定加快康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展的政策措施。下放假肢矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定權(quán)限。完善康復(fù)輔具目錄、分類(lèi)和術(shù)語(yǔ)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。調(diào)整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，探索建立政府優(yōu)先采購(gòu)福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)制度，加強(qiáng)福利企業(yè)資格認(rèn)定和管理。落實(shí)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，推進(jìn)民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究制定殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理政策。
加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理及公益金管理。貫徹《彩票管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)發(fā)行銷(xiāo)售管理。推進(jìn)新游戲研發(fā)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索渠道創(chuàng)新，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建整體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，打造公益品牌形象。扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力水平。研究制定廢票尾票銷(xiāo)毀監(jiān)督工作規(guī)程、民政部本級(jí)彩票公益金中央級(jí)項(xiàng)目評(píng)審辦法，建立彩票公益金使用督查制度。
積極實(shí)施社會(huì)組織管理制度改革部署 激發(fā)社會(huì)組織活力
深化社會(huì)組織登記制度改革。貫徹《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于社會(huì)組織管理制度改革的部署。協(xié)調(diào)制定和落實(shí)中央關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)修訂出臺(tái)和貫徹實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。制定并落實(shí)社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的具體辦法。取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的審批。下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限，由省級(jí)以上民政部門(mén)登記管理改為縣級(jí)以上各級(jí)民政部門(mén)登記管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究做好境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記管理工作。
推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。協(xié)調(diào)出臺(tái)并落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案。建立健全脫鉤工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定脫鉤配套政策。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員在社會(huì)組織兼職任職。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。
完善社會(huì)組織監(jiān)管制度。按照建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的要求，完善社會(huì)組織管理體制。改革優(yōu)化社會(huì)組織年檢工作，推行基金會(huì)抽查審計(jì)。制定加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見(jiàn)，推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加快建設(shè)社會(huì)組織管理信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作信息化水平。完善第三方評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好直接登記類(lèi)社會(huì)組織過(guò)渡銜接工作。規(guī)范境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)商會(huì)登記管理。探索對(duì)離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)變管理方式，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。
優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。編制社會(huì)組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體措施和配套政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策。加快建設(shè)基金會(huì)支持社會(huì)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展好中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入社會(huì)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。做好社會(huì)組織部級(jí)課題規(guī)劃組織工作，加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。研究制定社會(huì)團(tuán)體章程示范文本、社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引、社會(huì)團(tuán)體商業(yè)活動(dòng)指引等內(nèi)部治理規(guī)范，指導(dǎo)社會(huì)組織按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。加大對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和專(zhuān)職工作人員培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)化水平。指導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)信息公開(kāi)。深入開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織提高自律誠(chéng)信度和社會(huì)公信力。