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2014年01月26日09:43 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

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建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

《意見(jiàn)》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省份堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理等原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

“貧困戶(hù)民主評(píng)議效果好”

目前全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶(hù)的識(shí)別。以前貧困戶(hù)的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級(jí)政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶(hù)和低保戶(hù)被排除在外。“這幾年來(lái)，有些地方的村莊實(shí)行了民主評(píng)議并公示的辦法來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)和低保戶(hù)，這種自下而上的識(shí)別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣。”

汪三貴說(shuō)，識(shí)別出貧困對(duì)象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對(duì)象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施。

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項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣

《意見(jiàn)》提出，改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，項(xiàng)目資金要到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。

“資金下沉讓扶貧更有效率”

汪三貴認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶(hù)的政府層級(jí)才了解情況。因此，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率。縣級(jí)以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

一些地方存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問(wèn)題。李靜說(shuō)，在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行上可以引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的參與。可以考慮資金分配、資金使用、資金監(jiān)督三者分開(kāi)，資金分配由政府進(jìn)行，使用和監(jiān)督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區(qū)的自我管理和監(jiān)督。據(jù)新華社

■ 貧困縣變遷史

1986年

確定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。1986年，我國(guó)第一次確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，此后進(jìn)行過(guò)三次調(diào)整。

1994年

按照1992年農(nóng)民人均純收入超過(guò)700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。

2001年

貧困縣改稱(chēng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，將東部33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣。

2011年

權(quán)力下放到省，允許各省根據(jù)實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整。原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個(gè)。此外，確定了680個(gè)連片特困地區(qū)縣。將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)新華社

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