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2014年01月02日09:47 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

過(guò)去10多年來(lái)，我國(guó)一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革，但2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，出于對(duì)通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來(lái)。資源價(jià)格改革難的其中一個(gè)重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國(guó)一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，而一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨重重阻力。

2011年底能源價(jià)改又開(kāi)始有了加速的跡象。階梯電價(jià)、階梯水價(jià)在全國(guó)多地開(kāi)始實(shí)施，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)也在廣東和廣西試點(diǎn)。去年12月國(guó)務(wù)院公布煤電連動(dòng)新機(jī)制方案。2013年3月成品油價(jià)格改革首先破冰，定價(jià)機(jī)制從原來(lái)的24個(gè)工作日周期改為10個(gè)工作日，與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)更為密切。

今年十八屆三中全會(huì)也提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在此背景下，天然氣、電力等價(jià)格改革也進(jìn)入快車(chē)道。

天然氣價(jià)格改革：階梯氣價(jià)全國(guó)施行尚待時(shí)日

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國(guó)是天然氣消費(fèi)大國(guó)，也是天然氣資源相對(duì)貧乏國(guó)，據(jù)中石油研究院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)天然氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)為530億立方米，同比增長(zhǎng)23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高,基本維持在15美元~20美元/百萬(wàn)英熱左右,折算到國(guó)內(nèi)是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣,到邊境折合起來(lái)也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格,進(jìn)口商虧損嚴(yán)重，各地天然氣市場(chǎng)發(fā)育不平衡。

基于此，居民用氣試行階梯價(jià)格主要由各地分頭推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。

去年12月1日,長(zhǎng)株潭三市開(kāi)始試行居民階梯氣價(jià)。對(duì)年用氣量在600立方米以下的,執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格,即2.45元/立方米;超過(guò)600立方米以上的,實(shí)行第二檔氣量氣價(jià),每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施階梯價(jià)格。江蘇常州從11月1日起,市區(qū)民用管道天然氣每立方米到戶(hù)價(jià)格,不僅由2.2元調(diào)整為2.45元,而且開(kāi)始試行階梯氣價(jià)。與此同時(shí),東莞和連云港也于11月召開(kāi)天然氣價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì),就居民用氣是否要實(shí)行階梯氣價(jià)征求意見(jiàn)。

最近有媒體報(bào)道稱(chēng),國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分兩批召集30個(gè)省市區(qū)有關(guān)人士,舉辦階梯氣價(jià)聽(tīng)證會(huì)。針對(duì)上述說(shuō)法,發(fā)改委內(nèi)部人士表示并無(wú)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。該人士表示,根據(jù)價(jià)格法,價(jià)格聽(tīng)證會(huì)要公開(kāi)舉行。此外,居民天然氣價(jià)格定價(jià)權(quán)在地方,如果開(kāi)聽(tīng)證會(huì),也是由地方召開(kāi)。

專(zhuān)家說(shuō)法：

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,經(jīng)過(guò)一年的地方試點(diǎn)后,階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見(jiàn)出臺(tái)的時(shí)機(jī)已到，現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價(jià)要在全國(guó)展開(kāi)尚需時(shí)日。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示，有階梯電價(jià)在先，消費(fèi)者對(duì)這種定價(jià)方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多，也符合社會(huì)的公平性。

但中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨則持有相反意見(jiàn)：“階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃?xì)庵С觯用裾w用氣費(fèi)用還會(huì)不斷增加。”

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