官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 區(qū)域發(fā)展 > 區(qū)域

2013年12月19日09:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

現(xiàn)在，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超540萬(wàn)輛，而政府公布的正規(guī)停車(chē)位僅有276萬(wàn)個(gè)。

其他數(shù)百萬(wàn)輛車(chē)難道在天上飛著？當(dāng)然不是。目前居民自發(fā)解決停車(chē)位不足的方法是違法停車(chē)，或者叫非正規(guī)停車(chē)。據(jù)今年9月市政府披露的數(shù)據(jù)，北京市非正規(guī)停車(chē)比例超過(guò)80%。停車(chē)的混亂無(wú)序，加劇了城市中心區(qū)的交通擁堵。

如何解決停車(chē)難問(wèn)題？在城市中心區(qū)盡量增加車(chē)位是一種思路，本來(lái)用于通行的城市道路兩側(cè)，都開(kāi)始劃上了停車(chē)位。但當(dāng)車(chē)位越來(lái)越成為一種緊俏資源，原本具有社會(huì)公共管理屬性的停車(chē)管理，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化收費(fèi)行為，并隨之產(chǎn)生巨大利益。這種挖潛并沒(méi)有給政府開(kāi)拓更多的財(cái)政來(lái)源，也無(wú)益于改進(jìn)交通，相關(guān)利益群體卻挖空心思盤(pán)踞于此為自身牟利。公共資源，到底成了誰(shuí)的奶酪？

擴(kuò)容還是壓縮——

這是導(dǎo)向問(wèn)題

位于北京市東二環(huán)建國(guó)門(mén)橋東南的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部少量的免費(fèi)車(chē)位無(wú)法滿(mǎn)足全部開(kāi)車(chē)上班職工的停放需求，只能是先到先得。機(jī)關(guān)南墻外城市道路兩側(cè)一小時(shí)10元、第二小時(shí)15元的正規(guī)路側(cè)停車(chē)場(chǎng)常有一半以上的空位，而向北通往長(zhǎng)富宮飯店的小路旁卻總是密密麻麻停滿(mǎn)了車(chē)，因?yàn)檫@里不收費(fèi)也少有人管。

與北京市人大機(jī)關(guān)相鄰的是旅游大廈，在此工作的沈先生也把車(chē)停在小道上。他算了一筆賬，如果正規(guī)停車(chē)，一小時(shí)10元、第二小時(shí)15元，停10小時(shí)就是145元。每月上班停車(chē)的開(kāi)銷(xiāo)就是3000多元，這個(gè)價(jià)格他承受不起。

今年以來(lái)，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦副主任馬曙光一直在關(guān)注停車(chē)問(wèn)題。在他看來(lái)，停車(chē)位存在缺口固然是事實(shí)，但實(shí)際上所有機(jī)動(dòng)車(chē)也都停下了，關(guān)鍵是至少有一半的機(jī)動(dòng)車(chē)是非正規(guī)停放，未納入管理，才導(dǎo)致了停車(chē)亂、道路運(yùn)行不暢等諸多問(wèn)題。

據(jù)北京市交通委運(yùn)輸管理局透露，今年以來(lái)在城六區(qū)新建車(chē)位就超過(guò)兩萬(wàn)個(gè)。提供更多車(chē)位，就能改善停車(chē)秩序緩解擁堵嗎？豐臺(tái)區(qū)右安門(mén)街道在支線(xiàn)路邊劃出車(chē)位，本來(lái)是為了周邊居民能夠免費(fèi)停車(chē)，結(jié)果還得投入人力日看夜防“黑收費(fèi)員”；東城區(qū)車(chē)輦店胡同把唯一一塊停車(chē)場(chǎng)改成了四層立體停車(chē)場(chǎng)，結(jié)果不但收費(fèi)漲價(jià)還長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)。

種種跡象表明，北京市解決中心城區(qū)停車(chē)難的思路正在從簡(jiǎn)單“擴(kuò)容”向引導(dǎo)“壓縮”轉(zhuǎn)變。記者留意到，市人大常委會(huì)在審議今年市政府相關(guān)議案辦理情況時(shí)首次明確提出，城市中心區(qū)路邊出行車(chē)位不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域差別化的出行停車(chē)政策。也就是說(shuō)，以后開(kāi)車(chē)進(jìn)城到中心區(qū)就應(yīng)該是越來(lái)越難，這樣才能把開(kāi)車(chē)出行的人盡量“擠”到公共交通上來(lái)。

廉價(jià)變?yōu)楦邇r(jià)——

未能解決問(wèn)題

路側(cè)停車(chē)占用了公共道路資源，肯定會(huì)影響通行效率。交通和規(guī)劃部門(mén)一直以來(lái)都宣稱(chēng)，路側(cè)停車(chē)僅僅是緩解停車(chē)難的一種補(bǔ)充手段，并為此征收道路資源占用費(fèi)，收歸財(cái)政用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者查閱到的文件顯示：2011年4月前，北京市四環(huán)路內(nèi)絕大部分路側(cè)車(chē)位的占道費(fèi)是每位每年1300多元，四環(huán)外車(chē)位每位每年200多元，低于小區(qū)內(nèi)居民停車(chē)收費(fèi)。2011年4月起，北京為調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)使用頻率而大幅提高非居住區(qū)占道停車(chē)價(jià)格，也相應(yīng)調(diào)整了對(duì)經(jīng)營(yíng)停車(chē)公司收取的停車(chē)占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以三環(huán)以?xún)?nèi)的一類(lèi)地區(qū)為例，占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近9倍，調(diào)控力度不可謂不強(qiáng)。根據(jù)北京市交通委運(yùn)輸管理局提供的數(shù)字，截至6月底，全市共有占道停車(chē)位6.5萬(wàn)個(gè)，其中城六區(qū)有4.9萬(wàn)個(gè)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)估算，政府每年收取的停車(chē)占道費(fèi)應(yīng)達(dá)數(shù)億元。

提高占道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，征收方也從市屬部門(mén)轉(zhuǎn)移到了區(qū)縣街道，實(shí)行區(qū)級(jí)征收、市區(qū)兩級(jí)分成。記者采訪(fǎng)北京市交通委運(yùn)管局和東城區(qū)交通委負(fù)責(zé)人時(shí)，他們都反映，占道費(fèi)實(shí)際征收有一定難度，不愿意提供具體的數(shù)字。而據(jù)此前的公開(kāi)報(bào)道顯示，2009年全市收取的占道停車(chē)費(fèi)為3372萬(wàn)元，2010年為2110萬(wàn)元。盡管2011年4月起大幅提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)年收取的占道費(fèi)仍然僅為2000多萬(wàn)元。

記者了解到，目前路邊停車(chē)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從漲價(jià)前“順達(dá)”、“安達(dá)”兩家獨(dú)大發(fā)展到全市59家公司激烈競(jìng)爭(zhēng)。這應(yīng)繳未繳的數(shù)億元，也許可以解釋路邊停車(chē)管理何以仍然是一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

從另一個(gè)角度看，提高出行成本、降低車(chē)輛使用頻率，是本市提高非居住區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)希望達(dá)到的目的。但現(xiàn)在，一方面是大量違法停車(chē)規(guī)避收費(fèi)，另一方面很多單位內(nèi)部仍實(shí)行低收費(fèi)乃至免費(fèi)停車(chē)，使80%開(kāi)車(chē)上班的人能夠低成本或免費(fèi)停車(chē)，價(jià)格調(diào)整的初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

圈占公共資源——

出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題

11月25日，北京市交通委運(yùn)管局宣布取締了簋街等十處“黑停車(chē)場(chǎng)”。這條聞名全國(guó)的餐飲特色街，路的兩側(cè)常年停滿(mǎn)了車(chē)，到了飯點(diǎn)更是有名的停車(chē)難地區(qū)。

整條簋街全長(zhǎng)約1400米，即使刨去路口兩端和單位門(mén)前，兩側(cè)也能劃出不少于200個(gè)車(chē)位，到了晚間客流高峰時(shí)段，從正規(guī)的路側(cè)停車(chē)改成傾斜停放，甚至能塞下三四百輛車(chē)。以200個(gè)該地區(qū)路側(cè)車(chē)位計(jì)算，政府每年應(yīng)該收到的占道資源費(fèi)應(yīng)該超過(guò)250萬(wàn)元。

實(shí)際上，這條街上的正規(guī)停車(chē)位只有道路東段的79個(gè)，西段停車(chē)基本被飯館包攬圈占，不吃飯不能停。也就是說(shuō)，即使足額占道費(fèi)，整條簋街一年也只能收到100萬(wàn)元。

占用公共資源的路側(cè)停車(chē)領(lǐng)域，往往成了跑冒滴漏的“唐僧肉”。記者了解到，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，只有公安交管部門(mén)有權(quán)劃定路側(cè)停車(chē)位，經(jīng)營(yíng)公司向區(qū)縣交通管理部門(mén)登記備案核準(zhǔn)后獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門(mén)核定，停車(chē)占道費(fèi)直接交財(cái)政，日常經(jīng)營(yíng)由工商監(jiān)管，影響道路秩序的問(wèn)題由城管部門(mén)負(fù)責(zé)治理。多頭管理導(dǎo)致的效率低下，為停車(chē)公司和其他單位個(gè)人私自占用公共資源非法牟取暴利提供了空間。

據(jù)了解，車(chē)位的多劃少報(bào)不是個(gè)別現(xiàn)象。各公司實(shí)際掌握的路側(cè)車(chē)位數(shù)，應(yīng)該遠(yuǎn)大于北京市交通委所核定的6.5萬(wàn)個(gè)。這也就是為什么每個(gè)車(chē)位的占道成本提高了近1萬(wàn)元，各停車(chē)公司仍然熱衷經(jīng)營(yíng)的重要原因。

人工取代電子——

催生更大問(wèn)題

據(jù)北京市交通委運(yùn)管局公布的數(shù)據(jù)，全市約有8萬(wàn)人從事停車(chē)管理工作。對(duì)于一些務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，停車(chē)管理工作可謂毫無(wú)門(mén)檻。

早在1999年，北京就在國(guó)內(nèi)較早開(kāi)始實(shí)行咪表停車(chē)自動(dòng)計(jì)時(shí)繳費(fèi)，全市先后共安裝咪表6000臺(tái)，但目前還在使用的僅有約300臺(tái)，而且還是咪表、人工并行使用，實(shí)際使用率不足5%。也就是說(shuō)，歷經(jīng)14年之后，這一在國(guó)際上普遍使用的停車(chē)管理系統(tǒng)卻幾乎被8萬(wàn)名停車(chē)管理員擠出了市場(chǎng)。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，咪表在北京遇到的阻力主要還是來(lái)自停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理公司。一方面，機(jī)器和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一次性投入的成本比低工資的人工費(fèi)用要高，更主要的還是因?yàn)槿司哂休^大的靈活度。如果普遍實(shí)行咪表的話(huà)，首當(dāng)其沖的就是非法多劃的停車(chē)位必須要轉(zhuǎn)正入軌。現(xiàn)在還有一些停車(chē)公司將一個(gè)路段的車(chē)位承包給收費(fèi)員，收取定額“份錢(qián)”，也就是說(shuō)低價(jià)從政府手中獲取公共資源，高價(jià)轉(zhuǎn)包給他人。

許多北京市人大代表都支持，從路側(cè)停車(chē)開(kāi)始，逐步用科技手段替代人工對(duì)停車(chē)進(jìn)行管理。“道理很簡(jiǎn)單，停車(chē)收費(fèi)本來(lái)就是個(gè)最簡(jiǎn)單的活兒，而且涉及計(jì)時(shí)、計(jì)費(fèi)，機(jī)器做起來(lái)比人更準(zhǔn)確、更可靠。”

返回頂部文章來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)