官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年12月17日16:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿(mǎn)足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35％的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

那么，誰(shuí)先誰(shuí)后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶(hù)城鎮(zhèn)。”中國(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問(wèn)題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

“政府財(cái)力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話(huà)，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢(qián)從哪里來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說(shuō)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤(pán)活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。

“我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地。”陳飛說(shuō)。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線(xiàn)是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話(huà)說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要點(diǎn)輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

——全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

——在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

數(shù)據(jù)見(jiàn)證我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門(mén)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

——1990年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為18．9％。

——2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36．2％。

——到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。

——2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

——2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

——改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高1．36個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個(gè)百分點(diǎn)。

——據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3．7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。

評(píng)論

記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化：尊重自然尊重人

□　舒圣祥

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議日前在京舉行。會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

這次城鎮(zhèn)化會(huì)議公報(bào)中的很多提法，都非常詩(shī)意，也非常新穎。

總結(jié)起來(lái)，一是要尊重自然。每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的自然環(huán)境和資源稟賦，不應(yīng)該也不能夠用一套相同的標(biāo)準(zhǔn)去搞“千城一面”的城市建設(shè)。城市規(guī)劃要尊重自然，特別是環(huán)境承載能力，現(xiàn)有特大城市應(yīng)通過(guò)核心資源遷出等方式控制人口規(guī)模，缺水等環(huán)境承載力差的地方則不應(yīng)違背自然規(guī)劃大城市。最重要的是，不能為發(fā)展城市而破壞自然，瘋狂地砍樹(shù)、填湖、拆房，絕不是城鎮(zhèn)化的必然途徑；同樣，那種將山推平、將水填埋、將歷史蕩滌、將文化割裂的做法，城鎮(zhèn)化過(guò)程中也必須高度警惕。

二是要尊重人。城市因人而生，城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是人的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了人，城鎮(zhèn)化也只是為了讓人生活得更舒適。真正的城鎮(zhèn)化，絕不只是政府一聲令下就將農(nóng)民的房子拆了，就將農(nóng)民趕進(jìn)小區(qū)化的住宅樓成為市民；真正的城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尤其是要保護(hù)其對(duì)土地享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果戶(hù)籍福利差距、城鄉(xiāng)福利差距、區(qū)域福利差距，仍像現(xiàn)在這般懸殊，人們記住的恐怕就不是詩(shī)意的鄉(xiāng)愁，而是現(xiàn)實(shí)的“鄉(xiāng)恨”——為什么因?yàn)槲覜](méi)投胎在一個(gè)好地方，就不能享受到平等的公共福利？

三是要尊重市場(chǎng)。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中同樣必須堅(jiān)持。當(dāng)然，這是一種廣泛意義上的市場(chǎng)化。一方面是政府部門(mén)不要一廂情愿違背市場(chǎng)在圖紙上攤大餅，在現(xiàn)實(shí)中建“鬼城”；另一方面，不同地方的政府部門(mén)之間也應(yīng)該有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，用更好的公共服務(wù)和更好的生活環(huán)境去吸引人口的自由流動(dòng)。“由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”，這一點(diǎn)非常重要；無(wú)謂的過(guò)度擴(kuò)張，各地都想建“國(guó)際化大都市”，既是不可能的，更是勞民傷財(cái)?shù)摹?/p>

“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，描繪的不僅是一副詩(shī)意棲居的自然畫(huà)面，也是城鄉(xiāng)福利平等的生活圖景。期待這不僅僅是美好的句子，而是美好的未來(lái)。

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)